12.4.1. Общие положения

Законодательство о недрах устанавливает юридическую ответ­ственность за правонарушения, совершаемые в процессе пользова­ния недрами. В зависимости от отраслевой принадлежности юриди­ческих норм, закрепляющих такую ответственность, различаются: уголовная, административная и гражданская и дисциплинарная от­ветственность.

Закон РФ «О недрах» установил ограниченный перечень правона­рушений, за которые предусматривается уголовная или администра­тивная ответственность:

• заключение сделок, связанных с пользованием недрами, с нару­шением Закона РФ «О недрах» (при этом сами сделки являются не­действительными);

• предоставление лицензий на пользование недрами по основани­ям, не предусмотренным Законом;

• нарушение установленного законодательством порядка пользо­вания недрами;

• самовольное пользование недрами;

• выборочная (внепроектная) отработка месторождений, приво­дящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых и другим нарушениям рационального использования недр, приводящим к порче месторождения;

• нарушение настоящего Закона, нарушение утвержденных в ус­тановленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному веде­нию работ, связанных с пользованием недрами, по охране недр и окружающей природной среды, в том числе нарушения, ведущие к загрязнению недр и приводящие месторождение полезного ископае­мого в состояние, не пригодное для эксплуатации;

• нарушение права собственности на геологическую и иную ин­формацию о недрах либо ее конфиденциальности;

• самовольная застройка площадей залегания полезных иско­паемых;

• необеспечение сохранности зданий, сооружений, а также особо охраняемых территорий объектов окружающей природной среды при пользовании недрами;

• уничтожение или повреждение скважин, пройденных с целью наблюдения подземных вод, а также маркшейдерских и геодезичес­ких знаков;

• систематическое нарушение порядка внесения платы при пользо­вании недрами;

• невыполнение требований по проведению ликвидируемых или консервируемых горных работок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требований по со­хранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации;

• неприведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Закон РФ «О СРП» установил, что за неисполнение или ненадле­жащее исполнение своих обязательств по соглашению стороны несут гражданскую ответственность.

Условия и порядок распределения между РФ и соответствующим субъектом РФ расходов для удовлетворения требований инвестора о возмещении убытков в случае неисполнения или ненадлежащего ис­полнения государством своих обязательств по соглашению, а также порядок взаимоотношений федеральных органов исполнительной вла­сти и органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ при рассмотрении предъявленных государству требований инвестора, касающихся исполнения государством своих обязательств по согла­шению, устанавливаются договорами, заключаемыми соответствую­щими органами исполнительной власти РФ и органами исполнитель­ной власти субъекта РФ относительно распределения государствен­ной доли прибыльной продукции.

Административное и уголовное законодательство содержит ряд норм, устанавливающих ответственность за определенные правонару­шения, связанные с пользованием недрами. Гражданское законода­тельство не содержит таких норм, и все вопросы решаются на основе общих норм, устанавливающих ответственность за нарушение граж­данского законодательства. То же касается регулирования дисципли­нарной ответственности.