- •I. Общая часть
- •Глава 1. Предмет и источники горного права 9
- •Глава 2. История горного права в России 62
- •Глава 3. Право собственности на недра 109
- •Глава 4. Государственное регулирование отношений
- •II. Особенная часть
- •Глава 5. Организационно-правовое обеспечение геологической
- •Глава 6. Предоставление недр в пользование 207
- •Глава 7. Договоры при пользовании недрами 270
- •Глава 8. Рациональное использование и охрана недр 388
- •Глава 9. Охрана окружающей природной среды при
- •Глава 10. Земельные правоотношения при пользовании
- •Глава 11. Платность пользования недрами 452
- •Глава 12. Контроль и ответственность за нарушение порядка
- •Глава 1. Предмет и источники горного права
- •1 Сапропели — органические илистые отложения в водоемах суши, используются в качестве удобрения.
- •2 Рапа — насыщенный соляной раствор в водоемах, пустотах и порах донных отложений соленосных озер. Используется в промышленности и медицине.
- •Раздел I. Общие положения.
- •Раздел III. Рациональное использование и охрана недр.
- •Глава 1. Общие положения.
- •Глава 2. Заключение и исполнение соглашения.
- •Глава 3. Заключительные положения.
- •Глава 2. История горного права в россии
- •2.2.1. Первые Указы о горном праве
- •1 Здесь и далее цитаты даны по оригиналам законодательных актов, приведенных в Полном Своде Законов Российской Империи (псз).
- •2.2.2. Устав Горный Российской Империи
- •Раздел I «о правах и обязанностях» содержал нормы, регламентирующие порядок владения казенными заводами и горными промысла-
- •Раздел II. «Учреждения Горного Уральского местного управления».
- •Раздел III. «о порядке хозяйственного управления».
- •Раздел IV. «Об особенных правилах управления на Уральском хребте».
- •2.2.3. Управление горным промыслом
- •1 В дальнейшем в тексте во избежание путаницы, связанной с переименованиями, все они названы единым термином — Министерство.
- •2.2.4. Налоговые льготы
- •2.2.5. Охрана окружающей среды
- •2.2.6. Планирование горных работ
- •2.2.7. Добыча угля
- •2.2.8. Добыча нефти
- •Глава IV «о частном нефтяном промысле» состояла из шести отделений:
- •Раздел II «Геологическое изучение недр» по сравнению с [20] был дополнен положениями, регламентирующими порядок передачи разведанных месторождений полезных ископаемых для промышленного освоения.
- •Глава 3. Право собственности на недра
- •Глава 4. Государственное регулирование отношений недропользования
- •9. Введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окру- жающей природной среды.
- •10. Координация научно-исследовательских и опытно-конструктор- ских работ, связанных с пользованием недрами.
- •11. Защита прав пользователей недр и интересов граждан России.
- •12. Разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами Федерации.
- •14. Утверждение срп.
- •15. Государственный контроль за геологическим изучением, раци- ональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения.
- •16. Заключение международных договоров рф по геологическому изучению, использованию и охране недр.
- •3. Выделение участков недр федерального, регионального и мест- ного значения.
- •4. Установление перечней участков недр, право пользования кото- рыми может быть предоставлено на условиях срп.
- •5. Участие субъектов рф в пределах полномочий, установленных Конституцией рф и федеральными законами, в соглашениях о разде- ле продукции при пользовании участками недр.
- •4.6.1. Районирование морских зон
- •4.6.2. Правовое регулирование деятельности на континентальном шельфе
- •Глава 5. Организационно-правовой режим геологической информации
- •5.2.1. Ресурсы и запасы полезных ископаемых
- •5.2.2. Твердые полезные ископаемые
- •5.2.3. Углеводороды (нефть, газ, конденсат)
- •5.2.4. Подземные воды
- •5.3.1. Система учета и экспертизы геологической информации
- •5.3.2. Государственная комиссия по запасам
- •5.3.3. Формы учета геологической информации
- •Глава 6. Предоставление недр в пользование
- •6.2.1. Задачи государственной системы лицензирования
- •6.2.2. Подготовка участков недр к предоставлению в пользование
- •6.2.3. Практика лицензирования
- •6.4.1. Содержание лицензии
- •6.4.2. Условия лицензий на геологическое изучение недр
- •6.4.3. Условия лицензий на разведку и добычу
- •6.4.4. Условия совмещенных лицензий
- •6.4.5. Условия лицензий на другие виды пользования недрами
- •6.5.1. Виды участков недр
- •6.5.2. Горный и геологический отвод
- •6.5.3. Трансграничные участки недр
- •6.8.1. Схема предоставления участков недр в пользование
- •6.8.2. Конкурсы и аукционы
- •6.8.3. Бесконкурсная система
- •6.10.1. Переход права пользования недрами
- •6.10.2. Прекращение права пользования недрами
- •Глава 7. Договоры при пользовании недрами
- •7.2.1. Механизм раздела продукции
- •7.2.2. Предмет соглашения
- •7.2.3. Варианты структуры соглашения
- •7.2.4. Основные положения соглашения
- •1 Курсивом здесь и далее даны пояснения к тексту статей соглашения.
- •7.3.1. Консорциум — простое товарищество
- •7.3.2. Консорциальное соглашение — особая форма договора простого товарищества в недропользовании
- •7.3.3. Структура и основные положения консорциального соглашения
- •Глава 8. Рациональное использование и охрана недр
- •Глава 9. Охрана окружающей среды при пользовании недрами
- •Глава 10. Земельные правоотношения при пользовании недрами
- •10.5.1. Общие положения
- •10.5.2. Регулирование земельных отношений
- •10.5.3. Регулирование земельных отношений
- •Глава 11. Платность пользования недрами
- •11.2.1. Субъекты и объекты налога
- •11.2.2. Ставки налога
- •11.2.3. Распределение налога
- •11.5.1. Разовые платежи при пользовании недрами
- •11.5.2. Регулярные платежи
- •11.5.3. Плата за геологическую информацию о недрах
- •2. Ставки регулярных платежей за пользование недрами в целях разведки полезных ископаемых
- •3. Ставки регулярных платежей за пользование недрами при строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых
- •11.5.4. Сборы за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий
- •Глава 12. Контроль и ответственность
- •12.4.1. Общие положения
- •12.4.2. Административная ответственность
- •12.4.3. Уголовная ответственность
- •2. Нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне (ст. 253 ук рф).
- •3. Загрязнение морской среды (ст. 252 ук рф).
- •4. Нарушение правил безопасности при ведении горных, строи- тельных или иных работ (ст. 216 ук рф).
- •5. Незаконный оборот драгоценных металлов, природных драго- ценных камней или жемчуга, а также нарушение правил сдачи их государству (ст.Ст. 191, 192 ук рф).
- •12.4.4. Разрешение споров
- •12.4.5. Возмещение причиненного вреда
Глава 2. История горного права в россии
2.1. Периодизация истории горного права
Горное дело в России известно с древности. Уже в XV—XVI веках потребности государства «в рудах и минералах» удовлетворялись за счет отечественного производства. Регулировалось горное производство разрешительными (жалованными) и поощрительными (льготными, похвальными) грамотами, наказными памятками. «Всем и каждому» дозволялось искать руды и минералы повсеместно, «на чьей земле не получится». За добычу взимался «государев долг» — одна десятая от добычи. В России этот период, как показала СР. Тихомирова, по существу, действовали принципы горной регалии и горной свободы [178]. Вместе с тем, историю отечественного горного дела принято считать с даты подписания в 1700 г. Петром I Указа о создании Приказа Рудокопных дел [179].
В 2000 г. отмечалось 300-летие российского горного дела. За этот трехсотлетний период сформировалась, развилась и погибла Российская Империя; возникло, сформировалось и подверглось принципиальной перестройке социалистическое общество и, наконец, начался период становления новых специфических российских государственных отношений. Исходя из этого была принята следующая периодизация истории развития горного права в России:
горное право периода Российской Империи;
горное право СССР и РСФСР (советский период);
современный этап развития российского горного права.
В каждом из этих трех периодов можно выделить весьма характерные этапы, связанные, как правило, с действием того или итого законодательного акта в области горного права и характеризующиеся своими специфическими чертами. Так, начальный этап развития горного права в Российской Империи во времена Петра I и нескольких последующих десятилетий существенно отличался от этапа, последовавшего за Манифестом Императрицы Екатерины II, провозгласившим отказ от исключительной государственной собственности на недра и ее связь с правом собственности на землю [2]. В советском периоде также можно выделить два самостоятельных этапа, связанных с принятием в 1927 г. Горного положения Союза ССР [17], разработанного применительно к принципам рыночной экономики, зарождение которой наметилось в 20-е годы, и последующий этап «беззакония», административного, планового регулирования отношений недропользования. В недропользовании этот этап продлился с начала 30-х до середины
70-х годов, т.е. почти полвека. Определенные изменения в характере правового регулирования отношений недропользования произошли в связи с принятием в 1975 г. «Основ законодательства Союза ССР и Союзных республик о недрах» [20], когда была предпринята попытка ввести «законодательные» элементы в организационно-правовой механизм освоения ресурсов недр. Принятие этого закона явилось реакцией на начавшееся уже в 60-х годах, но пока еще очень робкое реформирование советской экономики в направлении к рынку, выразившееся, в частности, в признании и введении в практику хозяйственных отношений принципа материальной заинтересованности, понятия прибыли и др.
Современный период берет начало с 1992 г. — с принятия Закона РФ «О недрах» [30]. Его принятие явилось также реакцией на начавшуюся в стране перестройку экономической системы в направлении активизации рыночных отношений, укрепления правовой системы и углубления принципов федерализма в управлении народным хозяйством. Но даже этот относительно короткий период времени можно подразделить на два этапа: первый — характеризующийся чисто административными методами недропользования в соответствии с принципами Закона РФ «О недрах», и второй — характеризующийся сочетанием административного и гражданского правового режимов. Появление и постепенное возрастание роли последнего утвердилось в связи с принятием ФЗ «О СРП» [55].
Нетрудно заметить, что развитие горного права, выражающееся в появлении новых и отмирании старых институтов, в провозглашении новых принципов функционирования организационно-правового механизма недропользования, всегда отражало изменения, происходившие в экономике и управлении народного хозяйства России.
Предложенная выше трехэтапная периодизация истории развития горного права России представляется более удачной и научно обоснованной, чем разработанная автором ранее [160].
2.2. Горное право в Российской Империи