- •I. Общая часть
- •Глава 1. Предмет и источники горного права 9
- •Глава 2. История горного права в России 62
- •Глава 3. Право собственности на недра 109
- •Глава 4. Государственное регулирование отношений
- •II. Особенная часть
- •Глава 5. Организационно-правовое обеспечение геологической
- •Глава 6. Предоставление недр в пользование 207
- •Глава 7. Договоры при пользовании недрами 270
- •Глава 8. Рациональное использование и охрана недр 388
- •Глава 9. Охрана окружающей природной среды при
- •Глава 10. Земельные правоотношения при пользовании
- •Глава 11. Платность пользования недрами 452
- •Глава 12. Контроль и ответственность за нарушение порядка
- •Глава 1. Предмет и источники горного права
- •1 Сапропели — органические илистые отложения в водоемах суши, используются в качестве удобрения.
- •2 Рапа — насыщенный соляной раствор в водоемах, пустотах и порах донных отложений соленосных озер. Используется в промышленности и медицине.
- •Раздел I. Общие положения.
- •Раздел III. Рациональное использование и охрана недр.
- •Глава 1. Общие положения.
- •Глава 2. Заключение и исполнение соглашения.
- •Глава 3. Заключительные положения.
- •Глава 2. История горного права в россии
- •2.2.1. Первые Указы о горном праве
- •1 Здесь и далее цитаты даны по оригиналам законодательных актов, приведенных в Полном Своде Законов Российской Империи (псз).
- •2.2.2. Устав Горный Российской Империи
- •Раздел I «о правах и обязанностях» содержал нормы, регламентирующие порядок владения казенными заводами и горными промысла-
- •Раздел II. «Учреждения Горного Уральского местного управления».
- •Раздел III. «о порядке хозяйственного управления».
- •Раздел IV. «Об особенных правилах управления на Уральском хребте».
- •2.2.3. Управление горным промыслом
- •1 В дальнейшем в тексте во избежание путаницы, связанной с переименованиями, все они названы единым термином — Министерство.
- •2.2.4. Налоговые льготы
- •2.2.5. Охрана окружающей среды
- •2.2.6. Планирование горных работ
- •2.2.7. Добыча угля
- •2.2.8. Добыча нефти
- •Глава IV «о частном нефтяном промысле» состояла из шести отделений:
- •Раздел II «Геологическое изучение недр» по сравнению с [20] был дополнен положениями, регламентирующими порядок передачи разведанных месторождений полезных ископаемых для промышленного освоения.
- •Глава 3. Право собственности на недра
- •Глава 4. Государственное регулирование отношений недропользования
- •9. Введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окру- жающей природной среды.
- •10. Координация научно-исследовательских и опытно-конструктор- ских работ, связанных с пользованием недрами.
- •11. Защита прав пользователей недр и интересов граждан России.
- •12. Разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами Федерации.
- •14. Утверждение срп.
- •15. Государственный контроль за геологическим изучением, раци- ональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения.
- •16. Заключение международных договоров рф по геологическому изучению, использованию и охране недр.
- •3. Выделение участков недр федерального, регионального и мест- ного значения.
- •4. Установление перечней участков недр, право пользования кото- рыми может быть предоставлено на условиях срп.
- •5. Участие субъектов рф в пределах полномочий, установленных Конституцией рф и федеральными законами, в соглашениях о разде- ле продукции при пользовании участками недр.
- •4.6.1. Районирование морских зон
- •4.6.2. Правовое регулирование деятельности на континентальном шельфе
- •Глава 5. Организационно-правовой режим геологической информации
- •5.2.1. Ресурсы и запасы полезных ископаемых
- •5.2.2. Твердые полезные ископаемые
- •5.2.3. Углеводороды (нефть, газ, конденсат)
- •5.2.4. Подземные воды
- •5.3.1. Система учета и экспертизы геологической информации
- •5.3.2. Государственная комиссия по запасам
- •5.3.3. Формы учета геологической информации
- •Глава 6. Предоставление недр в пользование
- •6.2.1. Задачи государственной системы лицензирования
- •6.2.2. Подготовка участков недр к предоставлению в пользование
- •6.2.3. Практика лицензирования
- •6.4.1. Содержание лицензии
- •6.4.2. Условия лицензий на геологическое изучение недр
- •6.4.3. Условия лицензий на разведку и добычу
- •6.4.4. Условия совмещенных лицензий
- •6.4.5. Условия лицензий на другие виды пользования недрами
- •6.5.1. Виды участков недр
- •6.5.2. Горный и геологический отвод
- •6.5.3. Трансграничные участки недр
- •6.8.1. Схема предоставления участков недр в пользование
- •6.8.2. Конкурсы и аукционы
- •6.8.3. Бесконкурсная система
- •6.10.1. Переход права пользования недрами
- •6.10.2. Прекращение права пользования недрами
- •Глава 7. Договоры при пользовании недрами
- •7.2.1. Механизм раздела продукции
- •7.2.2. Предмет соглашения
- •7.2.3. Варианты структуры соглашения
- •7.2.4. Основные положения соглашения
- •1 Курсивом здесь и далее даны пояснения к тексту статей соглашения.
- •7.3.1. Консорциум — простое товарищество
- •7.3.2. Консорциальное соглашение — особая форма договора простого товарищества в недропользовании
- •7.3.3. Структура и основные положения консорциального соглашения
- •Глава 8. Рациональное использование и охрана недр
- •Глава 9. Охрана окружающей среды при пользовании недрами
- •Глава 10. Земельные правоотношения при пользовании недрами
- •10.5.1. Общие положения
- •10.5.2. Регулирование земельных отношений
- •10.5.3. Регулирование земельных отношений
- •Глава 11. Платность пользования недрами
- •11.2.1. Субъекты и объекты налога
- •11.2.2. Ставки налога
- •11.2.3. Распределение налога
- •11.5.1. Разовые платежи при пользовании недрами
- •11.5.2. Регулярные платежи
- •11.5.3. Плата за геологическую информацию о недрах
- •2. Ставки регулярных платежей за пользование недрами в целях разведки полезных ископаемых
- •3. Ставки регулярных платежей за пользование недрами при строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых
- •11.5.4. Сборы за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий
- •Глава 12. Контроль и ответственность
- •12.4.1. Общие положения
- •12.4.2. Административная ответственность
- •12.4.3. Уголовная ответственность
- •2. Нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне (ст. 253 ук рф).
- •3. Загрязнение морской среды (ст. 252 ук рф).
- •4. Нарушение правил безопасности при ведении горных, строи- тельных или иных работ (ст. 216 ук рф).
- •5. Незаконный оборот драгоценных металлов, природных драго- ценных камней или жемчуга, а также нарушение правил сдачи их государству (ст.Ст. 191, 192 ук рф).
- •12.4.4. Разрешение споров
- •12.4.5. Возмещение причиненного вреда
7.2.2. Предмет соглашения
Методология решения специфических организационно-правовых вопросов, присущих СРП, содержащаяся в ФЗ «О СРП», хотя и базируется на обобщении мирового опыта, во многом оригинальна и направлена на учет специфики российского недропользования.
Вторая существенная особенность состоит в том, что ФЗ «О СРП» вводит не только специфический фискальный механизм, но целый ряд льгот и гарантий, которые отсутствуют как в законодательстве о недрах, так и в налоговом законодательстве, законодательстве об инвестиционной деятельности. Таким образом, можно утверждать, что ФЗ «О СРП» вводит специальный режим недропользования. Исходя из этого, его можно подразделить на три части:
правила, определяющие вопросы, общие для всех форм договорных отношений при освоении полезных ископаемых;
правила, предусматривающие дополнительные льготы и гарантии, действующие в качестве определенных изъятий из законодательства, возникающих и вводимых только применительно к СРП;
правила, определяющие специфический характер экономических и фискальных расчетов, присущих только СРП.
Рассмотрим каждую часть более подробно.
1. Правила, общие для лицензионного соглашения и СРП:
первоначальные сроки действия соглашения, в том числе периода геологического изучения; разведки и добычи; его продление; минимальные обязательства поисковых и разведочных работ; обязательства постепенного сокращения поискового лицензионного участка; программа и бюджет поискового этапа;
бонусы;
коммерческое открытие;
обязательства по объемам добычи; программа и бюджет этапа разведки и добычи; пункт поставки; цены;
требования по рациональной разработке месторождения, охране недр, защите окружающей среды, технике безопасности;
общие правила и обязательства сторон договора (соглашения), т.е. государства и пользователя недр (инвестора);
бухгалтерский учет и аудит;
конфиденциальность;
освобождение от обязательств;
форс-мажор;
уведомление, реквизиты;
страхование.
Выручка
Налог на добычу полезных ископаемых
Компенсационная продукция
Прибыльная продукция
Доля государства
Налог на прибыль инвестора
Общий доход Компании
Чистая прибыль инвестора
Общий доход государства
Рис. 6. Схема раздела продукции
2. Правила, предусматривающие специальные льготы и гарантии при пользовании недр на условиях СРП.
приоритет правил ФЗ «О СРП» над правилами, установленными другими законами (ст. 1, п. 4);
стороной соглашения может быть не только юридическое лицо, но и объединение юридических лиц, не имеющее статуса юридического лица, но действующее на принципах солидаризации прав и обязанностей (ст. 3, п. 1);
гарантия продления срока действия соглашения по инициативе инвестора на период, достаточный для завершения экономически целесообразной добычи минерального сырья и обеспечения рационального использования и охраны недр (ст. 5, п. 2);
компенсационная и часть прибыльной продукции инвестора принадлежат ему на праве собственности и могут быть им вывезены с таможенной территории РФ без каких-либо ограничений (ст. 9);
имущество, вновь созданное или приобретенное инвестором и используемое им для выполнения работ по соглашению, является собственностью инвестора, если иное не предусмотрено соглашением. Право собственности на указанное имущество может перейти от инвестора к государству со дня, когда стоимость указанного имущества полностью возмещена, или со дня прекращения соглашения, или с иного согласованного сторонами дня на условиях и в порядке, которые предусмотрены соглашением (ст. 11, п. 1);
учет финансово-хозяйственной деятельности инвестора при выполнении работ по СРП осуществляется по каждому отдельному соглашению, а также обособленно от такого учета при выполнении им иной деятельности, не связанной с соглашением (ст. 14);
для выполнения работ по соглашению инвестор может иметь специальные банковские счета в рублях и (или) иностранной валюте в банках на территории РФ и (или) на территориях иностранных государств, используемые исключительно для выполнения указанных работ. На инвестора, а также на юридических лиц (операторов соглашения, подрядчиков, поставщиков, перевозчиков и других лиц), участвующих в выполнении работ по соглашению на основе договоров (контрактов) с инвестором, не распространяются требования обязательной продажи на валютном рынке РФ части выручки в иностранной валюте, полученной при выполнении работ по соглашению (ст. 15);
право передачи прав и обязанностей по соглашению (ст. 16);
условия соглашения сохраняют свою силу в течение всего срока действия. Внесение изменений в соглашение допускается только по согласию сторон. Указанное положение не применяется в случае, если законодательством РФ вносятся изменения в стандарты (нормы, правила) по безопасному ведению работ, охране недр, окружающей природной среды и здоровья населения, в том числе в целях приведения их в соответствие с аналогичными стандартами (нормами, правилами), принятыми и общепризнанными в международной практике (ст. 17);
инвестору гарантируется защита имущественных или иных прав, приобретенных и осуществляемых им в соответствии с соглашением (ст. 18);
споры между государством и инвестором, связанные с исполнением, прекращением и недействительностью соглашений, разрешаются в соответствии с условиями соглашения в суде, в арбитражном суде или в третейском суде (в том числе в международных арбитражных институтах) (ст. 22);
в соглашениях, заключаемых с иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, может быть предусмотрен отказ государства от судебного иммунитета, иммунитета в отношении предварительного обеспечения иска и исполнения судебного и (или) арбитражного решения (ст. 23).
3. Правила, определяющие специфический характер экономических и фискальных расчетов в СРП.
Режим СРП, относимый НК РФ к категории специальных налоговых режимов, предусматривает специфический механизм учета и возмещения затрат, а также раздела прибыли между государством и компанией, заменяющий традиционный режим налогообложения деятельности компании.