6.8.1. Схема предоставления участков недр в пользование

Получение права пользования недрами — достаточно сложная орга­низационно-правовая процедура, определяемая воздействием целого ряда самых различных факторов и условий.

Общая схема предоставления участков недр в пользование приве­дена на рис. 4.

Государственная и региональные программы геологического изучения, развития и освоения недр

Участки недр, подлежащие предоставлению в пользование

Торги

Перечень участков недр для заключения СРП

Бесконкурсное предоставление

на право пользования

на право заключения СРП

Конкурс

Аукцион

Конкурс

Аукцион

Заключение СРП

Лицензия

Заключение СРП

Лицензия

Лицензия

Лицензия

Рис. 4. Схема предоставления участков недр в пользование

В целях осуществления антимонопольной политики в сфере не­дропользования Закон РФ «О недрах» вплоть до 1999 г. прямо запре­щал или признавал неправомочными действия органов государствен­ной власти, направленные на замену конкурсов и аукционов прямыми переговорами, т.е. предоставление недр на основании решения орга­нов государственной власти. При этой системе создавались условия соревновательного объективного отбора пользователей недр на осно­ве заранее установленных критериев. В 1999 г. в закон были внесены поправки, в соответствии с которыми предусматриваются широкие возможности предоставления недр в пользование на основании реше­ния, принимаемого МПР совместно с органами исполнительной вла­сти субъекта РФ.

Таким образом, в настоящее время участки недр могут предостав­ляться в пользование как на конкурсной, так и на бесконкурсной ос­нове.

В соответствии с Законом РФ «О недрах» правами предоставления недр в пользование обладают:

• Правительство РФ;

• МПР как федеральный орган управления государственным фон­дом недр;

• орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории кото­рого расположен участок недр.

Установлены следующие формы принятия решения:

• самостоятельное, субъекта права;

• совместное, соответствующих субъектов права;

• согласование совместного решения;

• согласование самостоятельного решения.

Основаниями для принятия решения о предоставлении права пользования недрами являются:

• результаты конкурса или аукциона;

• установленные законом условия бесконкурсного предоставле­ния участков недр в пользование.

Форму принятия решения о предоставлении права пользования участками недр определяет статус его местоположения:

• зона совместного ведения, т.е. территория субъекта Федерации;

• зона ведения федеральных органов власти, т.е. внутренние мор­ские воды, территориальное море, континентальный шельф.

Следует различать также виды оснований получения права пользо­вания недрами:

— решение субъекта права;

— установленный порядок предоставления права пользования уча­стками недр местного значения;

• заключение СРП;

• переход права пользования недрами.

На порядок предоставления права пользования недрами влияет вид пользования недрами, а также специфика видов полезных ископае­мых (подземные воды, используемые для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промыш­ленности, захоронение радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов горнодобывающего производства). В ряде случаев федераль­ный орган управления государственным фондом недр осуществляет свои полномочия самостоятельно, а иногда делегирует их своим тер­риториальным органам.

Новым основанием для получения права разведки и добычи полез­ных ископаемых, введенным в 2000 г., является факт открытия место­рождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участка недр за счет собствен­ных средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения. При этом право на проведение работ по геологичес­кому изучению недр на всей территории Федерации и на континен­тальном шельфе может быть получено на основании решения МПР или его территориального органа, согласованного с заинтересованны­ми органами исполнительной власти субъектов РФ. Это положение по существу позволяет предоставлять участки недр в пользование без каких-либо установленных законом ограничений.

Этот же закон, как отмечалось выше, уточнил, что деятельность по строительству нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и их эксплуатацию, размещение промышленных и бытовых отходов не сле­дует относить к виду пользования недрами — «строительство и экс­плуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых».