Вопросы по теме

1. Что такое экономический кризис, когда и почему он стал возможен?

2. Каковы основные причины экономических кризисов?

3. Как проявляются основные фазы цикла деловой активности в экономических системах?

4. Назовите основные теории экономических циклов.

5. Опишите основные концепции возникновения экономических кризисов.

6. Охарактеризуйте основные системы цикличности.

7. В чем современные тенденции развития экономических кризисов?

8. Приведите известные классификации экономических кризисов.

9. Назовите и прокомментируйте содержание 3-х этапов исследования цикличности функционирования мирового хозяйства.

1.3. Государственное регулирование кризисных ситуаций.

Государство - это изобретение людей, созданное для регулирования процессов их жизнедеятельности. А так как фундамент экономического развития любого общества составляют предприятия и домохозяйства, то кризисное состояние домашних хозяйств и фирм означает кризисность в целом и всего государства. Это и обусловливает сегодняшнюю активную позицию государства и его институтов в регулировании жизни подведомственных территорий.

Функции государства менялись по мере его развития: если сначала основные функции государственных образований очерчивались подавлением определенных слоев общества, оборонными и захватническими задачами, то впоследствии в поле госрегулирования попадают и хозяйственные вопроса – денежное обращение, товарообмен, транспорт и целый ряд других, диктуемых социальными интересами общества. Таким образом, если рынок и есть саморегулируемая система, то самообразуемой системой ранок никак не является.

Современная рыночная экономика функционирует в условиях активного воздействия на неё государства. Государственное воздействие на экономику способно существенно повлиять на ход экономического цикла, меняя характер экономической динамики: глубину и частоту кризисов, продолжительность фаз цикла и соотношение между ними. Под влиянием государственного воздействия меняется механизм циклического движения. Действующая в условиях регулируемой рыночной экономики комплексная система постоянного государственного воздействия на циклическое воспроизводство характеризуется высоким уровнем централизации финансовых ресурсов в руках государства, широкими масштабами его целенаправленного вмешательства в процесс воспроизводства, развитием и диверсификацией инструментария экономического регулирования.

Государственное регулирования направлено на смягчение циклических колебаний, поэтому оно носит актициклический характер. Важнейшими методами, с помощью которых государство воздействует на экономический цикл, выступают кредитно-денежные и бюджетно-налоговые рычаги. Во время кризиса государственные меры направлены на стимулирование производства, а во время подъема – на его сдерживание. Так, с целью ослабления «перегрева» экономики государство в фазе подъема способствует дальнейшему удорожанию кредита, вводит новые налоги и повышает старые, отменяет ускоренную амортизацию и налоговые льготы на новые инвестиции. В условиях кризиса, наоборот, государственные меры направлены на удешевление кредита, сокращение налогов, на ускоренную амортизацию и налоговые скидки на новые инвестиции. Осуществление антициклической политики должно учитывать и тот факт, что спад неодинаково влияет на разные отрасли экономики: максимально страдают инвестиционные отрасли и отрасли, производящие потребительские товары длительного пользования (особенно строительство), а вот отрасли, производящие потребительские товары кратковременного пользования, реагируют на спад меньше. Это связано с низкой эластичностью спроса на эти товары. Зато в фазе подъема инвестиционные отрасли получают максимальное развитие. Таким образом, в рыночной экономике существуют одновременно циклический и нециклический сектора. Из-за запаздывания в реакции производителей и слабой мобильности производственных мощностей фаза роста потребительских расходов и, стимулируемая ею, фаза уровня деловой активности бизнесменов совпадать по времени не могут. Поэтому в реальности потребители и производители находятся в разных фазах одного и того же цикла. В этом смысле следует говорить о двух одновременно происходящих в экономике циклах, сближение которых – важнейшая цель экономической политики.

Государство играет значительную роль в регулировании экономического роста и следует рассмотреть, какие меры государственного регулирования наилучшим образом могут стимулировать этот процесс.

1. Кейнсианцы рассматривают экономический рост преимущественно с точки зрения факторов спроса. Обычно они объясняют низкие темпы роста неадекватным уровнем совокупных расходов, которые не обеспечивают необходимого прироста ВНП. Поэтому они проповедуют низкие ставки процента (политику «дешевых денег») как средство стимулирования капиталовложений. При необходимости финансово-бюджетная политика может использоваться для ограничения правительственных расходов и потребления, с тем, чтобы высокий уровень капиталовложений не приводил к инфляции.

2. В противоположность кейнсианцам, неоклассики делают упор на факторы, повышающие производственный потенциал экономической системы. В частности, они призывают к снижению налогов как к средству, стимулирующему сбережения и капиталовложения, поощряющему трудовые усилия и предпринимательский риск. Например, снижение или отмена налога на доход от процентов приведет к увеличению отдачи от сбережений. Аналогичным образом, если облагать подоходным налогом суммы, идущие на выплаты по процентам, это приведет к ограничению потребления и стимулирования сбережений.

Некоторые экономисты выступают за введение единого налога на потребление в качестве полной или частичной замены личного подоходного налога. Смысл этого предложения состоит в ограничении потребления и стимулировании сбережений. В отношении капиталовложений эти экономисты обычно предлагают уменьшить или отменить налог на прибыли корпораций, в частности, предоставить значительные налоговые льготы на инвестиции.

Было бы правомерно сказать, что кейнсианцы уделяют больше внимания краткосрочным целям, а именно поддержанию высокого уровня реального ВНП, воздействия на совокупные расходы. В отличие от них, сторонники «экономики предложения» отдают предпочтение долгосрочным перспективам, делая упор на факторы, обеспечивающие рост общественного продукта при полной занятости и полной загрузке производственных мощностей.

3. Экономисты разных теоретических направлений рекомендуют и другие возможные методы стимулирования экономического роста. Например, многие современные ученые пропагандируют индустриальную политику, посредством которой правительство взяло бы на себя прямую активную роль в формировании структуры промышленности для поощрения экономического роста. Правительство могло бы принять меры, ускоряющие развитие высокопроизводительных отраслей и способствующие перемещению ресурсов из низкопроизводительных отраслей. Правительство также могло бы увеличить свои расходы на фундаментальные исследования и разработки, стимулируя технический прогресс. Рост расходов на образование также может способствовать повышению качества рабочей силы и росту производительности труда.

Следовательно, современный механизм самонастройки рыночной экономики через циклические кризисы модифицировался. Переплетение стихийно-рыночного механизма функционирования экономики в форме циклических кризисов с сознательным государственным воздействием на воспроизводственный процесс усложняет «очистительную» функцию кризисов, изменяет течение цикла в целом. Поэтому меняются содержание экономического цикла, формы проявления циклов и кризисов, механизм цикла.

Неотъемлемым элементом современного экономического цикла стала инфляция. Инфляция взаимодействует с циклическим движением экономики. Это сказывается, прежде всего, на изменении механизма цикла, в котором теперь переплетаются циклические закономерности движения цен (их падение в фазе кризиса и рост в фазе подъема) с ценообразующими факторами государственного регулирования (вызывающими рост цен). В современных условиях крупный капитал приспосабливается к платежеспособному спросу путем сокращения производства – при сохранении высоких цен. Государство, в свою очередь, помогает крупным фирмам таким путем «управлять» кризисом. Поэтому модификации ценового механизма выражаются в уменьшении «чувствительности» цен к кризисному сужению рыночного спроса и увеличению этой чувствительности к росту спроса. В результате циклическое расширение рыночного спроса на товары и услуги оказывает большее влияние на движение цен, чем кризисное сужение рынков сбыта. Следовательно, движение цен в современных кризисах отражает противоборство двух тенденций: повышательной, связанной с деятельностью крупного капитала и государства, и понижательной, порождаемой циклическим сокращением емкости рынка. Другими словами, механизм современных капиталистических циклов сочетает в себе кризис и инфляцию.

Меняются и формы проявления современных циклов и кризисов.

Это выражается:

• в синхронизации циклического движения в разных странах, что ограничивает возможности смягчения кризисных процессов за счет расширения экспорта;

• в учащении циклических кризисов;

• в неустойчивости фаз оживления и подъема;

• в изменении показателей масштабов и глубины кризисов.

Инфляция спроса представляет собой тенденцию к повышению уровня цен вследствие увеличения совокупного спроса, то есть готовности больше платить за тот же набор благ. Как правило, такая вроде бы нелогичная ситуация возникает в период оживления и ожидания увеличения финансовых доходов в обозримом будущем, объясняемая, например, просто «стадным чувством» общества, изменением его настроя. Текущий спрос на деньги при этом увеличивается, и если предложение денег приводится в соответствие с ними, то тенденция закрепляется. И тогда увеличение объемов сделок, то есть реальное оживление, требует дополнительной эмиссии денег.

Кризис государственного регулирования экономического развития потребовал от правительства развитых стран искать выход из сложившейся ситуации, но не путем отказа от государственного регулирования циклического производства, а посредством перестройки его форм и методов. Антициклическая направленность государственной политики сменилась антиинфляционной.

Характерно, что даже крайние либералы в экономике признают необходимость активного воздействия государства на экономические процессы, правда, только в рамках основных монетарных показателей. Воздействие государства на экономические процессы сводится к трем блокам:

• государственное планирование;

• государственное программирование;

• государственное регулирование;

Государственное планирование применяется во всех развитых странах мира. Только понимание планирования нельзя ограничивать тотальным директивам вариантом, характерным для бывшего СССР. Сегодня в основном используется косвенное или индикативное планирование, реализация которого осуществляется не директивным путем, а через рычаги экономического давления.

Государственное программирование экономики – это разработка и осуществление государством социально-экономических программ. Допустимо также смешанное финансирование госпрограмм, являющихся важнейшим каналом осуществления государственной стратегии – из государственных и частных источников.

Государственное регулирование экономики – это регулирование темпов развития экономики и ее пропорций, с применением различных рычагов воздействия как в их широком спектре, так и в узком (т.е. в рамках регулирования основных монетарных макроэкономических показателей).

В целом же государственное регулирование экономикой складывается из управления собственностью и управления деятельностью.

Управление собственностью, обеспечивающее эффективное воздействие государства на собственность, выражается в следующем:

• Обеспечение первоначального присвоения объектов собственности и фиксации прав на неё, удостоверяемых силой и авторитетом государства;

• Защита прав собственности;

• Эффективное структурирование объектов собственности при обеспечении их оптимального распределения между государством и частными структурами, избегая крайности явного преобладания как государственной, так и частной собственности;

• Необходимое перераспределение объектов собственности в случае существенного изменения условий хозяйствования, осуществляемое в формах приватизации или национализации объектов собственности;

• Содействие подбору эффективных частных собственников и передаче предприятий в их владение;

• Создание организационных условий и материальных стимулов для привлечения к управлению госсобственностью талантливых руководителей;

• Антимонопольное воздействие на монопольные структуры с недопущением свойственного им паразитизма и загнивания;

• Создание правовых и экономических механизмов, обеспечивающих антикризисное управление «больными» предприятиями с их санацией и отбором потенциально экономически дееспособных объектов.

Свое управление собственностью государство реализует в нескольких сферах и уровнях:

• во-первых, управление предприятиями федерального подчинения (федеральными государственными унитарными предприятиями и государственными казенными предприятиями);

• во-вторых, управление предприятиями с государственной долей участия в уставном капитале (в основном в виде пакетов акций в открытых акционерных обществах);

• в-третьих, управление государственным недвижимым имуществом в стране и за границей (его продажа, аренда, иное использование);

• в-четвертых, регулирование государством земельных отношений в стране, касающихся сельскохозяйственных, лесных, промышленных земель, а также занятых жильем и личным подсобным хозяйством;

• в-пятых, государственное регулирование собственности на мезоуровне, т.е. отношений собственности в регионах.

При этом во всех вариантах и формах государственного управления экономикой должно учитываться обязательное условие – основным структурообразующим элементом экономики является предприятие, не зависимо от его формы собственности.

Управление деятельностью осуществляется государством по следующим ключевым направлениям:

Законодательно-нормативная деятельность. Государство осуществляет регулирование экономических и социальных аспектов жизни общества с помощью широкого арсенала законодательных и административно правовых мер. Среди основных направлений правового регулирования экономики следует отметить законодательство о собственности, земельное законодательство, законодательство о несостоятельности, налоговое и таможенное законодательство, антимонопольное законодательство и, конечно же, совершенствование Гражданского кодекса РФ, как основной правовой «экономической конструкции». Важное значение в блоке правового регулирования также имеют и вопросы защиты социальных ценностей (занятости, социальной защиты, экологии и др.).

Финансовое регулирование – включает в себя управление совокупностью денежных средств, находящихся в распоряжении домохозяйств, предприятий и государства, через механизмы бюджетного регулирования и регулирования денежно-кредитных процессов.

Среди основных направлений госрегулирования на финансовом рынке следует отметить следующие:

• государственное регулирование валютного курса;

• жесткое госрегулирование инфляционных процессов;

• снижение расходной части бюджета за счет отказа от финансирования убыточных производств;

• контроль под процессами сбережения и инвестиционными потоками;

• регулирование наличного денежного обращения.

Организация производственной сферы – предполагает оптимизацию структуры народного хозяйства, внедрение достижений НТП, преодоление сырьевой направленности экспорта, проведение государственной селективной политики по благоприятствованию развития ключевых отраслей экономики.

Осуществляются эти меры с использованием налоговых и таможенных механизмов, выделением финансовых ресурсов на выполнение государственного заказа и формирование мобилизационного и государственного резервов, квотированием импорта, дифференциацией энергетических тарифов и тарифов на железнодорожные и другие перевозки и др.

Социальное перераспределение доходов – осуществляется с целью обеспечения социальной адаптации населения к условиям кризиса. Включает в себя дополнительное медицинское обслуживание через систему медицинского страхования; создание механизмов своевременного индексирования зарплаты; государственные инвестиции на создание новых высококвалифицированных рабочих мест; субсидии и социальную помощь экономически неактивной части населения. Нерешенные социальные проблемы усугубляют экономические проблемы страны и затрудняют выход из кризиса.

За всеми этими направлениями государственного регулирования стоит процесс масштабного перераспределения государством национального дохода, что осуществляется посредством государственного бюджета.

Подвержена кризисности и сама система государственного регулирования. Важнейшими признаками наличия кризиса в системе госуправления являются следующие:

• Политизация экономических и социальных конфликтов;

• Неспособность государственного аппарата регулировать политэкономические процессы традиционными методами;

• Утрата контроля над работой жизнеобеспечивающих организаций;

Этапы развития кризиса государственного управления:

1. Множество конфликтных очагов по вопросам госрегулирования.

2. Функциональное расстройство системы управления в результате несоответствия структуры, формы и методов управления новым условиям.

3. Неспособность госаппарата управлять общественными процессами.

Виды кризисов госуправления на макроуровне:

Системный кризис.

Причина возникновения – противоречие между субъектами власти, ведущими реформы, и народом. Выражается в параличе государственной власти, потере управляемости ею политическими, экономическими и социальными процессами. Главная опасность системного кризиса исходит от разрушающегося малого бизнеса и нищающего населения. Основная задача власти в условиях системного кризиса – сохранить стабильность решением сиюминутных проблем населения. Основная часть предприятий и бизнеса работают в условиях самообеспечения и самореформирования (Яркий пример системного кризиса – распад Советского союза и плановой экономики)

Кризис власти.

Кризис власти представляет собой острое противоречие в границах полномочий и функциях исполнительной (президентской) и законодательной (парламентской) власти. Несмотря на всю серьезность конфликта, он относительно слабо затрагивает деятельность хозяйствующих организаций. (Пример подобного кризиса власти – противостояние Президента и Верховного Совета РФ в 1993 году, закончившееся расстрелом Белого дома).

Правительственный кризис.

Правительственный кризис проявляется в неспособности исполнительной власти управлять социально-экономическими процессами в стране, и обусловлен гипертрофированными функциями Президента и нечеткостью функций правительства и регионов. Этот кризис пагубно отражаются на бизнесе, т.к. порождаемая им неуверенность в деловой среде может выступать причиной застоя, изъятия инвестиций и, следовательно, вести к экономическому спаду. (Подобный кризис произошел в 1998 году, завершив чехарду смены правительств и экономического волюнтаризма, приведя к резкому обесцениванию курса рубля, сыгравшему, правда, впоследствии благоприятную роль для развития российской экономики).