Глава 3 Эффективность государственного регулирования переходной экономики

3.1. Понятие эффективности государственного регулирования

Экономическая эффективность. Становление государственного ре­гулирования хозяйства смешанного типа в России находится в самой начальной стадии, поэтому важно представлять возможности государ­ства обеспечить устойчивость развития народного хозяйства.

Государственное регулирование многообразно по формам и мето­дам осуществления, их сочетанию в те или иные периоды развития национальной экономики. Они дают разный эффект, сопровождаю­щийся различными социально-экономическими последствиями. Реаль­но результат государственного управления нередко оказывается прямо противоположным: вместо предполагавшейся стабилизации — продол­жающийся спад, вместо поощрения реального сектора экономики — его свертывание, вместо защиты отечественных производителей с по­мощью таможенных мер — неумеренный вывоз сырья и т. п.

В связи с этим при определении эффективности государственного регулирования следует, во-первых, рассматривать соответствие полу­ченного результата поставленной социально-экономической цели, а также степень этого соответствия. Во-вторых, достижение поставлен­ной цели связано с определенными народнохозяйственными издерж­ками, которые желательно минимизировать.

Социальная эффективность. Учитывая двойственность и противоре­чивость влияния большинства инструментов государственного регули­рования, необходимо отслеживать социальную преемственность любо­го воздействия. Например, меры по защите окружающей среды могут отрицательно сказаться на распределении, занятости, международной конкурентоспособности.

Существующие в обществе представления о справедливости ограни­чивают область максимизации экономической эффективности прини­маемых решений. Возникает проблема выбора между эффективностью и справедливостью. Стремление к справедливости не обязательно сводит­ся к отстаиванию как можно большего равенства. Для многих хозяй­ствующих субъектов характерны такие представления о справедливос­ти, согласно которым на первый план выдвигается свобода экономи­ческой деятельности и защита прав собственности. В связи с этим орга<|^ государственного регулирования вынуждены искать баланс между раз­ными аспектами справедливости, что не всегда благоприятствует эко­номически оптимальному использованию ресурсов.

Государственное регулирование — это особая сфера деятельности людей, у каждого из которых имеются собственные интересы и пред­почтения. Экономическая политика формируется на основе политичес­ких решений. А они, очевидно, могут в большей или меньшей степени соответствовать экономической эффективности и справедливости. По­этому важно учитывать момент политической осуществимости разраба­тываемой экономической политики.

Адаптационная эффективность. Трансформация российской эконо­мики осуществляется в сложнейших условиях, что связано с чрезвы­чайной пластичностью и динамичностью хозяйственной среды на ру­беже веков. Это обусловлено, с одной стороны, универсальными возможностями современных технологий и с другой — повышением уровня неопределенности и риска.

До последней трети XX в. темпы изменения хозяйственной среды не отличались существенным образом от скорости реакции субъектов хо­зяйственного взаимодействия. Даже если они и сталкивались с неожи­данностями, возникающими в хозяйственной системе, то достаточно легко справлялись с ними, так как многие проблемы имели аналоги в прошлом.

Сегодня становится все более ярко выраженным запаздывание в раз­витии теории и методологии основ стратегического взаимодействия в хозяйственной системе по сравнению с моментом возникновения со­ответствующих проблем. Быстро обесценивается опыт и усложняются проблемы, что связано с возникновением принципиально новых за­дач, сопряженных с взаимозависимостью всех субъектов. Возник и уве­личивается разрыв между сложностью и новизной задач, с одной сто­роны, и формами, методами и приемами регулирования, наработан­ными в прошлом, — с другой. Повышается вероятность стратегических неожиданностей. При этом следует учитывать, что в соответствии с концепцией гиперконкуренции нормой является не равновесное со­стояние, а непрерывная ломка тенденций во всех областях и сферах мирохозяйственного взаимодействия.

В связи с этим можно выделить адаптационную эффективность госу­дарственного регулирования в узком смысле слова (в статическом пла­не). Это реакция на происходящие в экономике события и изменения. С другой стороны, адаптационная эффективность в широком смысле слова (в динамическом плане) представляет собой активное воздей­ствие в направлении упреждения возникающих проблем.

Таким образом, при разработке экономической политики необхо­димо четко определить желаемый результат политического решения, ожидаемый совокупный эффект. Следует выяснить, насколько оправ­данны издержки достижения результатов и не могут ли они быть со­кращены. Надо четко представлять, какие общественные группы и в какой степени заинтересованы в достижении данных результатов, на­сколько принимаемое решение согласуется с доминирующими в об­ществе представлениями о справедливости.