Глава 10 Государственное регулирование сферы научных исследований

10.1. Роль научной сферы в национальной экономике

В XX в. наука включается непосредственно в систему общественного воспроизводства. Преодолевается многовековой разрыв между научным знанием и производством, опиравшимся в основном на опыт. В совре­менных условиях развитие науки — важнейший фактор экономическо­го роста. Научные исследования составляют базу для производственных нововведений и способствуют накоплению человеческого капитала как основы генерации новых идей. Увеличение расходов на исследования и разработки обеспечивает экономию на инвестициях в вещественные элементы капитала.

Высокий научно-технический потенциал развитых стран обеспечи­вается большими ассигнованиями на науку. Об этом можно судить по наукоемкости экономики, т. е. по доле затрат на исследования и разра­ботки в ВВП. В 1998 г. этот показатель составил в Японии 2,92%, в США— 2,79, в Германии — 2,33, во Франции — 2,23, в России — 0,93%. Признано, что сокращение расходов на науку до уровня менее чем 1% ВВП наносит ущерб всей экономике страны.

Научная деятельность в широком понимании имеет обобщенное название "Научные исследования и опытно-конструкторские работы" (НИОКР). Она включает три основные стадии. Фундаментальные иссле­дования направлены на открытие основ теории каких-либо процессов и ведутся без заранее предвидимого коммерческого использования. Их результаты широко публикуются, быстро превращаются во всеобщее достояние — общественный товар. Прикладные исследования ставят це­лью изобретение метода или процесса производства. Их результат мо­жет в перспективе иметь коммерческое значение. Он патентуется и редко публикуется полностью. В результате научных разработок создается новый продукт или новый технологический процесс, которые могут быть незамедлительно применены на практике. Внедрение разработок в массовый производственный процесс находится уже за пределами сферы НИОКР. Оно образует область инновационной деятельности, осуще­ствления нововведений.

10.2. Особенности хозяйственного механизма сферы ниокр

Хозяйственный механизм сферы НИОКР. Сфера НИОКР в экономи­чески развитых странах имеет сложную структуру организации с точки зрения отношений собственности и хозяйствования. Исполнителями НИОКР выступают исследовательские организации, разнообразные по статусу, формам собственности, целям деятельности. Согласно класси­фикации международной статистики их объединяют в четыре сектора. Промышленный (предпринимательский) сектор охватывает все органи­зации и предприятия, чья основная деятельность связана с производ­ством научной продукции для продажи и получения прибыли. Он вклю­чает научные подразделения крупных промышленных корпораций, в том числе находящихся в собственности государства, а также малые иннова­ционные фирмы. Государственный сектор включает исследовательские институты и лаборатории, подчиненные государственным органам и обеспечивающие потребности общества в целом. Следующие два сектора образуют высшие учебные заведения, их исследовательские центры, а также бесприбыльные (некоммерческие) исследовательские организа­ции, главная цель которых — обеспечить саморазвитие организации. Организации научной сферы осваивают средства из различных источни­ков финансирования. Главные из них: государственные бюджеты, сред­ства фирм, собственные средства вузов, различные частные фонды, иностранный капитал.

В современных условиях в развитых странах по размеру выполненных научно-исследовательских работ и по источникам их финансирования доминирует предпринимательский сектор, и в 90-е гг. его роль еще более возросла. Степень непосредственного участия государства в производ­стве научных знаний различна по разным странам в зависимости от на­циональной модели научно-технологического развития — от дирижистской во Франции до более либеральной в США и Японии. Во всех странах государство играет большую роль в финансировании НИОКР.

Хозяйственный механизм сферы НИОКР прошел за последнее сто­летие серьезную эволюцию. Уже с конца XIX в. в условиях первой научно-технической революции начала реализоваться на практике иннова­ционная рыночная модель, раскрытая И. Шумпетером¹. Многие круп­ные промышленные компании стали организовывать собственные на­учные лаборатории, чтобы обеспечить себе преимущества в конкурен­тной борьбе.

Резкие революционные изменения в науке и технике, которые про­изошли в 70-е гг. XX в., привели во всех развитых странах к росту наукоемкости промышленной продукции, т. е. удельного веса затрат на НИОКР в стоимости отраслевых продаж. При этом выделились отрасли высокой технологии, стоящие на переднем крае НТП, где удельный вес расходов на науку в два-три раза превышал средний уровень.

Статичная конкуренция на рынке, когда успешное нововведение позволяло в течение определенного времени получать монопольную сверхприбыль, сменилась динамичной конкуренцией, когда условием выживания фирмы становится непрерывность нововведений, а наибо­лее дорогостоящей стадией нововведений, на которую приходится до 40% затрат, является НИОКР¹. Рост взаимосвязи основных фаз про­цесса НИОКР сделал необходимым включение и части фундаменталь­ных исследований в сферу деятельности научных центров промышлен­ных фирм. Все это расширило научную базу корпораций. Науку в фирме финансируют не только в условиях хорошей конъюнктуры, но и в ус­ловиях снижения нормы прибыли, что, в свою очередь, является сиг­налом о необходимости увеличения нововведений. Фирмы поддержи­вают численность научной элиты. Считается, что ученому или инженеру требуется не менее пяти лет работы в научном центре для полноценно­го включения в деятельность научного подразделения.

В современных условиях в развитых странах действует смешанная рыночно-государственная модель хозяйственного механизма научной сферы, сочетающая инновационный механизм рынка и регулирующие начала со стороны крупных корпораций и государства. Резкое увеличе­ние финансирования науки из государственного бюджета произошло в годы второй мировой войны. В послевоенный период государство стало играть важную системообразующую роль не только в области военной, но и гражданской науки, большую, чем в других сферах экономики. Государство прямо или косвенно воздействует на всю цепочку связей НИОКР.

Особенно велика доля бюджетного финансирования фундаменталь­ной науки. От половины до двух третей фундаментальной науки фи­нансируется государством. Это и разработки, воплощаемые в продуктах, являющихся по назначению общественными товарами, например используемые для нужд обороны, экологии, развития инфраструктуры страны и т. п. Основным, а иногда и единственным покупателем такой продукции может выступать государство.

Наибольшее влияние на национальную конкурентоспособность ока­зывают поисковые научные исследования и разработки, результатом которых могут стать радикальные нововведения. Эти инвестиции отли­чает высокая степень риска. Только 5% общего объема расходов на НИОКР, например, в английской промышленности приводит к появ­лению новой, пользующейся успехом на рынке продукции. Исследова­ния и разработки, создающие основу для радикальных нововведений, нередко представляют собой "просачивающуюся" интеллектуальную собственность, не полностью защищенную патентами. В результате другие фирмы получают положительный внешний эффект.

Разрешением противоречия между общественным и частным инте­ресом является активный государственный патронаж отраслей высо­кой технологии. Так, финансирование расходов на НИОКР аэрокос­мической промышленности США на 82% осуществляется из государ­ственного бюджета, в то время как в автомобильной промышленности — только на 17, в нефтехимической — на 1%².

Государство осуществляет также прямое и косвенное финансирова­ние значительной части НИОКР частных фирм, участвующих в этих программах.