Из истории антимонопольного законодательства

В конце XIX века в промышленно развитых странах Запада и прежде всего в США были начаты мероприятия по законодательному запрещению и ограничению монопольного действия, общая направленность которых состояла в формировании таких условий рыночного поведения, которые исключали бы ограничение добросовестной и честной конкуренции.

Начало формирования антитрестовского (антимонопольного) законодательства США было положено в 1890 году принятием закона Шермана. Закон запретил создание монополий или сговор с целью создания монополии или ограничения свободной торговли. Это подразумевает соглашение о фиксированных ценах; ценах, предлагаемых на аукционах; договор о распределении потребителей. Незаконная монополия существует в том случае, когда одна фирма поставляет продукты или услуги не потому, что она повысила качество, а потому, что конкуренция каким-то образом подавлена. Нарушение закона Шермана рассматривается как преступные действия.

Закон Клейтона, принятый в 1914 году, является актом Гражданского кодекса и влечет за собой уголовные наказания. Он запрещает определенные виды деловой практики, такие, как установление специальных тарифов для потребителей, если это «уменьшает конкуренцию и тяготеет к созданию монополий». Одна статья этого закона позволяет людям, понесшим убытки в результате такой деятельности, требовать в Федеральном суде возмещения своих потерь в трехкратном размере.

Закон о Правительственной (федеральной) торговой комиссии был принят в США одновременно с законом Клейтона. Согласно этому закону создана специальная организация (Правительственная торговая комиссия) для практического усиления действия антитрестовского законодательства.

В 1938 году законом Вилера – Ли в регламент этой комиссии был введен контроль за добросовестностью рекламы и даны права по защите общественности от ложной или вводящей в заблуждение рекламы.

Закон Робинсона – Пэтмэна в 1936 году ввел запрет на ограничительную деловую практику в области торговли: «ножницы цен», ценовая дискриминация и еще более жесткую регламентацию практики слияния монополий. Закон Селлера – Кефовера против слияния компаний был принят в 1950 году. В первоначальном издании закон Клейтона относился только к горизонтальным слияниям. Закон Селлера – Кефовера явился расширительной поправкой, включающей в него любое слияние.

В настоящее время во многих странах действуют (и уже длительное время) специальные законы, направленные против недобросовестной конкуренции: в Германии – Закон 1909 года, в ред. 1986 г.; Австрии – Федеральный Закон 1923 г., в ред. 1980 г.; Японии – Закон 1934 г. С последующими изменениями; Швейцарии – Федеральный Закон 1986 г. И др. В других странах, например, Великобритании, Италии, Франции, пресечение недобросовестной конкуренции обеспечивается общими нормами права.

В Уставе стран Экономического Сообщества (ЭС) закреплено, что страны-участники Общего рынка должны преобразовать монополии, допускающие дискриминацию партнера. Законодательство ЕС различает три вида недобросовестной конкуренции, порожденной монополизмом: 1) картели; 2) злоупотребление господствующим положением на рынке; 3) использование государственных субсидий. В ЕС запрещены все соглашения между предприятиями, результатом которых может быть ограничение или искажение конкуренции.

•

Важной особенностью антимонопольных законов является их избирательная направленность. Вне сферы их действия остаются три группы отраслей. Это отрасли, где структура рынка приближается к совершенной конкуренции (для США, например, - это сельское хозяйство). Во-вторых, это отрасли связанные с естественной монополией. Для этих отраслей существует специальное законодательство, регулирующее их функционирование. И, в-третьих, некоммерческие виды деятельности, в том числе благотворительные, общественные организации.

Сформировался основной принцип законодательства, в соответствии с которым признаком монополии признается не крупный размер компании, и даже не большая величина контролируемого ею рынка, а наличие у компании монополистических намерений и достаточной рыночной власти для их осуществления.

•

Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (далее – закон «О конкуренции…»), принятый 22 марта 1991 года ввел понятие недобросовестной конкуренции в следующей редакции: под недобросовестной конкуренцией на территории РФ предусматривается «совершение недобросовестных действий, направленных на ущемление законных интересов лица, ведущего аналогичную предпринимательскую деятельность, и потребителей». Ответственность за недобросовестную конкуренцию определяется прежде всего нормами обязательственного права, как за деликты (поступки), связанные с причинением вреда и неосновательным обогащением.

В то же время в определенных случаях недобросовестная конкуренция может влечь за собой административную и даже уголовную ответственность. Речь при этом идет о законодательном обеспечении лояльных (честных) приемов и способов конкурентной борьбы, а не о такой криминальной конкуренции, как убийство конкурента, уничтожение или повреждения его имущества, угрозы или шантаж: разглашение коммерческой тайны; промышленный шпионаж; коммерческий подкуп; самовольное использование товарного знака; нарушение антимонопольного законодательства.

Закон «О конкуренции…» уже дважды подвергался редакционной правке – в 1992 году и, особенно, в 1995 году. По содержанию этого закона можно судить, что его создатели старались учесть не только мировой опыт подобного рода законодательства, но и нашу российскую специфику в этой области. Так, например, к агентам монополистической деятельности редакция закона 1995 года относит в том числе органы исполнительной власти, что стало результатом признания специфического российского обстоятельства: тотального огосударствления советской экономики, которое в свое время породило сильнейшую монополизацию институтов власти в том числе.