Основания и порядок прекращения права пользования недрами

Право пользования недрами может быть приостановлено (полностью или частично), приостановлено на некоторое время из основания, предусмотренные действующим законодательством.

Полное прекращение права недропользования наступает, когда пользователь лишается этого права на весь предоставленный ему горный отвод или специального разрешения (лицензии). Частичным прекращением называется изъятие у недропользователя только части горного отвода с сохранением за ним права пользования оставшейся частью.

Основания прекращения права пользования недрами предусмотрены в ст. 26 КПН Украины. Однако приведенный перечень не является исчерпывающим. Существуют также основания, при наличии которых прекращения права недропользования всегда обязательна, и основания (они отдаются на усмотрение компетентных органов), которые могут привести, а могут и не повлечь прекращение этого права. Эти основания можно разделить на безусловные (обязательные) и условные.

К безусловным (обязательных) можно отнести: истечения установленного срока пользования недрами, когда отпадает необходимость в использовании; прекращения деятельности пользователей недр; лишения недропользователя специального разрешения (лицензии). Право пользования недрами может быть приостановлено в безусловном порядке, когда недра изымаются для государственных или общественных нужд в установленном законодательством порядке. Недропользователям в таком случае обязаны возместить убытки, причиненные вследствие изъятия недр, в размерах и порядке, установленных законодательством.

Другие основания влекут прекращения права недропользования лишь при наличии определенных условий. К таким основаниям относятся: пользование недрами с применением методов и способов, которые негативно влияют на состояние недр, приводят к загрязнению окружающей среды или вредным последствиям для здоровья населения; использования недр не по целевому назначению, нарушение других требований, предусмотренных лицензией на пользование участком недр, а также тогда, когда пользователь без уважительных причин в течение двух лет не приступил к пользованию.

Некоторые основания прекращения права недропользования прямо законодательством не предусмотрены, хотя и имеют место. Так, смерть гражданина как основание прекращения права недропользования законом не предусмотрена, хотя понятно, что право пользования любым объектом природы не может сохраняться за умершим.

Одним из оснований прекращения права недропользования может быть неуплата или несвоевременная уплата обязательных платежей за пользование недрами.

Право недропользования прекращается и в случаях изъятия земельного участка у землевладельцев и землепользователей на основаниях и в порядке, предусмотренных действующим земельным законодательством.

Основанием прекращения права недропользования иностранных юридических лиц и граждан является также и досрочное расторжение договора (контракта) на право пользования недрами или переработку минерального сырья. Это является условной основанием прекращения права пользования недрами, ибо для досрочного разрыва необходимо наличие нарушений условий контракта со стороны иностранного юридического лица или гражданина. Когда же нарушений договора не было, то он не может быть досрочно расторгнут по требованию одной из сторон, за исключением необходимости изъятия недр для государственных или общественных нужд. Окончание же сроков действия таких соглашений является безусловным основанием для прекращения права пользования недрами.

Экологическое законодательство предусматривает также случаи приостановления (временного запрета) и ограничение права недропользования. Это означает временный запрет недропользования к выполнению необходимых природоохранных мероприятий, т.е. останавливается пользование недрами.

Ограничением права недропользования являются случаи, когда на определенный период (до выполнения необходимых природоохранных мероприятий) устанавливаются уменьшенные объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ как в целом по предприятию, так и на отдельных его производственных подразделениях.

Недропользования ограничивается или временно запрещается (приостанавливается) в случае превышения недропользователями лимитов использования недр, нарушение экологических нормативов и стандартов, а также требований экологической безопасности в специально предусмотренных случаях.

Право пользования недрами прекращается, ограничивается или приостанавливается Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда или местными советами, которые предоставили недра в пользование путем аннулирования предоставленного гирновидводного акта и изъятия горного отвода в натуре, а также Государственным комитетом природных ресурсов Украины путем аннулированию лицензии.

В случае несогласия пользователей с прекращением права недропользования в случаях использования недр не по целевому назначению; с применением методов и способов, которые негативно влияют на состояние недр, приводят к загрязнению окружающей среды; неиспользование недр без уважительных причин в течение двух лет или лишение специального разрешения этот вопрос решается в судебном порядке, а в других случаях - административном.

Споры по вопросам пользования недрами рассматриваются органами государственного геологического контроля, государственного горного надзора, охраны окружающей среды, местными советами, судом, хозяйственным судом или третейским судом в пределах их компетенции в порядке, установленном действующим законодательством Украины.

Так, например, местные советы решают споры по вопросам пользования недрами, связанные с разработкой месторождений полезных ископаемых местного значения, торфа, пресных подземных вод.

Судам подведомственны дела о взыскании средств и возмещения убытков, причиненных государству вследствие нарушения законодательства о недрах. Недропользователи также имеют право обжаловать в судебном порядке решения соответствующих органов государственной власти и управления в случае отказа предоставления недр в пользование или прекращения права пользования недрами. Судам подведомственны и другие имущественные споры, связанные с пользованием недрами.

Истцы - Государственный комитет природных ресурсов Украины, Государственный комитет по надзору за охраной труда, Министерство охраны окружающей природной среды Украины и их органы на местах - освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам о взыскании средств и возмещения убытков, причиненных государству вследствие нарушения законодательства о недрах.

Споры по вопросам пользования недрами, возникающих с другими государствами, а также между иностранными юридическими лицами и гражданами и собственником недр, рассматриваются в соответствии с требованиями международного законодательства, международных договоров, заключенных контрактов. По соглашению сторон спор может быть направлено на рассмотрение третейского суда или международного арбитражного суда.