35 Вопрос. Особенности применения юридической ответственности за нарушение природноресурсового законодательства: дисциплинарная, гражданская, административная и уголовная виды ответственности.

Ответственность как социальная категория является важным средством, обеспечивающим нормальное функционирование социальных отношений. Категория ответственности всегда противостояла безграничного произволу. Без осознания добросовестного отношения к поступкам не могут быть утвержденные такие социальные ценности как социальная свобода, отношения равенства, демократии. В широком социальном смысле ответственность за состояние природной среды включает в себя выполнение государством, коллективом, отдельным лицом социально необходимых требований в интересах сохранения необходимых условий жизнедеятельности в чистом окружающей среде. Такой социально - философский аспект ответственности, получив название перспективный или положительное, представляет собой соблюдение субъектами - природо пользователями объективных закономерностей взаимодействия человеческого общества и природной среды в процессе удовлетворения своих экономических, экологических интересов. В узком юридическом смысле ответственность представляет собой обязанность противостоять негативным последствиям за негативные последствия противоправного поведения. Так, в соответствии с ст. 66 Конституции Украины «каждый обязан не причиняты вреда природе». Конституция Украины / / Ведомости Верховной Рады Украины - 1996. - № 30. -С. 141. В украинском законодательстве не существует обособленная форма природноресурсовои ответственности являются такие виды криминальной, административной, гражданской, дисциплинарной и материальной ответственности за природноресурсови правонарушения. Юридическая ответственность за природноресурсови правонарушения базируется на совокупности правовых норм природноресурсового законодательства, направленных на принудительное обеспечение исполнения юридическими и физическими лицами, государственными органами требований норм этого законодательства.

Юридическая ответственность за природноресурсови правонарушения представляет собой систему правовых норм, возлагая обязанности по противостоянию негативным последствиям за виновато противоправное использование природных ресурсов и совершения ущерба окружающей среде. Вместе с тем обращает на себя внимание неадекватное трактовки возможного применения видов юридической ответственности в различных законодательных актах природноресурсового содержания. Так, Законы «Об охране окружающей природной среды», «Об экологической экспертизе», «О природно-заповедном фонде Украины», «Об охотничьем хозяйстве и охоте», Водный кодекс, Лесной кодекс и Кодекс о недрах указывают на возможность применения дисциплинарной, административной , гражданско-правовой, уголовной ответственности. В Земельном кодексе же традиционно не содержится указание на возможность применения дисциплинарной ответственности.

Новый Закон «О животном мире» от 13 декабря 2001 года также не предусматривает применения дисциплинарной ответственности. Следует так же отметить, что Закон «О защите человека от воздействия ионизирующих излучений» указывает на возможность применения только административной и уголовной ответственности, а Законы «О зоне чрезвычайной экологической ситуации» и «Об охране атмосферного воздуха» в редакции от 21 июня 2001 года и некоторые другие законы экологической направленности, вообще ограничиваются общим указанием на возможности применения ответственности в соответствии с законами, имея в виду всю систему законодательных актов. Юридическая ответственность за нарушение законодательства природноресурсового выполняет важные функции.

Прежде всего, она непосредственно выступает обобщенно как средство обеспечения требований этих отраслей законодательства. Безусловно, подавляющее большинство субъектов природноресурсового права добровольно, без принуждения, следуют требованиям норм права о рациональном, эффективное и бережное использование объектов природы. Но в случаях отклонения от требований законодательства возникает необходимость в принудительном обеспечении их выполнения.

Таким средством как раз и выступают нормы института юридической ответственности. Немаловажное значение нормы юридической ответственности обладают в сфере обеспечения стабильности природноресурсових отношений. Оно достигается с помощью одинакового применения не только тренированный природноресурсових норм на всей территории государства, но и адекватным применением норм юридической ответственности за допущенные правонарушения. Важнейшей функцией института юридической ответственности является стимулирование к соблюдению предписаний природноресурсового законодательства. Она проявляется в побуждении субъектов - участников соответствующих отношений к наиболее рациональному использованию природных ресурсов и к более эффективной охраны окружающей среды. Главенствующей функцией института юридической ответственности за нарушение природноресурсового законодательства является компенсационная. Каракаш И. И. Виды юридической ответственности и особенности их применения за нарушение природноресурсового и экологического законодательства / / Актуальные проблемы государства и права. -2005. - С. 430 - 441 В условиях перехода экономики страны на рыночные отношения и постепенного возвращения природных ресурсов в экономический оборот в их стоимостном выражении, компенсационная функция ответственности должна быть нацелена на реальное восстановление потребленных природных ресурсов и потерь в природной среде, а также заполнения утраченного качества окружающей среды. Превентивной функции юридической ответственности, есть важные для соблюдения норм природноресурсового законодательства. Превентивности ответственности влияет на

поведение не только субъектов конкретных правоотношений, например, при осуществлении специального природопользования, но и лиц не находятся в таких правоотношениях, например, при реализации прав на общее природопользование или на пользование безопасной для жизни и здоровья окружающей средой. В современных условиях нередко юридическая ответственность за нарушение законодательства природноресурсового выполняет карательную функцию. Эта функция в основном проявляется в случаях совершения уголовных и административных правонарушений в области использования природных объектов и охраны окружающей среды. Юридическую ответственность за природоресурсовие правонарушения необходимо от Лича от некоторых форм экономического воздействия на природопользователей и средопользователей, предусмотренных законодательством. Это может иметь место, например, в форме внесения платы за загрезнениям окружающей среды в пределах установленных норм сбросов, выбросов, утилизации. Их нельзя рассматривать в качестве меры материальной ответственности. Такие меры являются составными элементами механизма природопользования и охраны окружающей среды. Они не входят в состав элементов института юридической ответственности. Безусловно, при правомерных сбросы и выбросы причиняется определенный вред окружающей среде, но они не относятся к противоправным действиям, а поэтому не могут повлечь за собой юридическую ответственность.

Основаниями юридической ответственности являются такие правовые категории, без наличия которых ответственность вообще не может наступать. К ним относится само наличие правовых норм, предусматривающих юридическую ответственность за нарушение установленных тренированные законодательства и совершение правонарушений в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Закон «Об охране окружающей природной среды» не только указывает на возможные виды юридической ответственности, но и содержит обязательные требования по их применению Об охране окружающей природной среды: Закон Украины от 25 июня 1992 года / / Ведомости Верховной Рады Украины - 1991. - № 41. - С. 546. . Важную основу юридической ответственности составляют отраслевые нормы природноресурсового законодательства. Такие правовые нормы помещены в соответствующих разделах Земельного, Водного и Лесного кодексов и положениях Законов «О природно-заповедном фонде Украины», «Об исключительной (морской) экономической зоне Украины», «О растительном мире», «О животном мире», «О охотничьем хозяйстве и охоте ». При этом они, как правило, содержат перечень основных видов правонарушений, за которые наступает юридическая ответственность, и определяют условия ее применения. Правовые нормы как основа юридической ответственности за нарушение законодательства природноресурсового в известной степени определяют и порядок ее применения, меры воздействия, круг органов по их применению, условия выполнения возложенных санкций. Однако особенностью правовых норм возложения юридической ответственности за невыполнение требований по использованию природных ресурсов и охраны окружающей среды является то, что они содержатся как в природоресурсовом законодательстве, так и в охранных отраслях национального права. Общепризнанным основанием юридической ответственности является совершение правонарушения. Под правонарушением понимается виновное противоправное действие или бездействие, нарушающее установленный государством правопорядок в обществе. Основанием для возложения юридической ответственности за нарушение требований законодательства природноресурсового являются правонарушения, совершонние в сфере обеспечения рационального природопользования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды. Экологические преступления включают в себя не только вероятность изменения отдельных взаимосвязей в естественной среде и разрушение закономерностей функционирования экосистемы в целом, но и обстоятельства повышение риска и потенциальной опасности для обеспечения экономических и экологических интересов общества и охраняемых законом прав граждан. Этот вывод прямо следует из ч. 1 ст. 50 Конституции, в которой закреплено, что «каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и возмещение причиненного нарушением этого права вреда». Природоресурсовое правонарушения представляет собой такое противоправное поведение юридического или физического лица, которое совершено путем действия или бездействия. Экологическая противоправность означает несоответствие действий или бездеятельности субъекта ответственности требованиям природноресурсового законодательства. Она может выражаться в полном или частичном неисполнении требований правовых норм, закрепленных в действующем законодательстве.

В отдельных случаях природоресурсовое правонарушение может представлять собой несоблюдение требований норм органов местного самоуправления при условии, если эти нормы не противоречат действующему законодательству. Таких нормативных актов локального характера, регламентирующих природоресурсовие и экологические общественные отношения на местном и региональном уровне в современных условиях, достаточное количество. К ним относятся требования актов региональных и местных органов по охране зеленой растительности в населенных пунктах, реализации градостроительных норм. Нарушение требований норм природноресурсового законодательства могут проявляться как в форме действий (нарушение требований по использованию природных ресурсов, загрязнение окружающей среды), так и в форме бездействия (непринятие мер по предотвращению загрязнения окружающей среды, от каз от выполнения работ по ликвидации вредных последствий аварий, негативно влияют на природную среду, несвоевременное оповещение соответствующих служб о производственных выбросы загрязняющих веществ). Таким образом, природоресурсовое правонарушения представляет собой виновное противоправное действие или бездействие, нарушающее установленный государством правопорядок в области использования природных объектов, воспроизводства природных ресурсов природы и охраны окружающей среды или создают угрозу причинения ущерба, за которые действующим законодательством предусмотрена юридическая ответственностью.

37вопрос. Правовые формы собственности на землю - государственная, коммунальная и частная: принципы и условия их возникновения, заверения и реализации; проблема обеспечения равных прав всех форм земельной собственности.

В государственной собственности находятся все земли Украины за исключением земель, переданных в коллективную и частную собственность.

Субъектами права государственной собственности на землю выступают:

1) Верховная Рада Украины - на земле общегосударственной собственности Украины;

2) Верховный Совет Автономной Республики Крым - на земли в пределах территории Республики, за исключением земель общегосударственной собственности;

3) областные, районные, городские, поселковые, сельские советы народных депутатов на земле в пределах их территорий, кроме земель общегосударственной собственности.

Земли, находящиеся в общегосударственной собственности, могут передаваться в коллективную или частную собственность и предоставляться в пользование, в том числе в аренду.Не могут передаваться в коллективную и частную собственность: земли общего пользования населенных пунктов (площади, улицы, парки и т.д.); земли горнодобывающей промышленности, единой энергетической и космической систем, транспорта, связи, обороны; земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли сельскохозяйственных научно-исследовательских и учебных заведений.

Следующая форма собственности на землю - коллективная собственность.Субъектами права коллективной собственности на землю являются коллективные сельскохозяйственные предприятия, сельскохозяйственные кооперативы, садоводческие общества, сельскохозяйственные акционерные общества, в том числе созданные на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий.Распоряжение земельными участками, находящимися в коллективной собственности, осуществляется по решению общего собрания коллектива. Земли в коллективную собственность передаются бесплатно.Каждый член коллективной собственности на землю в случае выхода из коллектива вправе получить свою долю земли в натуре (на местности), определяемой в порядке, предусмотренном Земельным кодексом.

Право частной собственности граждан Украины на землю означает, что только они имеют право на получение в собственность земельных участков для: ведения сельскохозяйственного (фермерского) хозяйства; ведения личного подсобного хозяйства; строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок); садоводства; дачного и гаражного строительства.

Граждане приобретают право собственности на земельные участки в случае: получения их в наследство; получения частицы земли в общем имуществе супругов; купли-продажи; дарения и обмена.Передача земельных участков в собственность граждан производится местными советами народных депутатов за плату или бесплатно. Иностранным гражданам и лицам без гражданства земельные участки в собственность не передаются.

39 вопрос. Право землепользования и его основные виды: общее и специальное; бессрочное и срочное; обособленное и совместное; индивидуальное и общее; личное и коллективное; аренда земли как особый вид землепользования и ее отличия от концессии земельных участков

Право землепользования - один из важнейших самостоятельных видов права природопользования. Доминирующее место этой разновидности права природопользования среди смежных видов (водопользование, лесопользование, недропользование и др.). Обусловлено тем, что его объектом выступает земля, которая, будучи объектом природы, выполняет различные функции: экологические, политические, социальные, государственно- правовые и др.. Ценность этого объекта природы заключается в неисчерпаемости его свойств и характеристик для удовлетворения материальных, духовных, эстетических, познавательных, оздоровительно-лечебных, рекреационных, оздоровительно-культурных и других потребностей.

Земля является основой формирования природных и природно-антропологических ландшафтов, выступает материально-пространственной базой Украины, основой ее независимости, суверенитета, территориальной целостности и национальной безопасности, основой реализации внутренних и внешних функций государства, осуществление государственной власти и др..

Право землепользования во многих случаях выступает обязательной основой осуществления других видов природопользования. Так, наличие у субъекта прав на конкретный земельный участок согласно ст. 95 Земельного кодекса создает возможность использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые (местного значения), торф, лесные угодья, водные объекты, а также другие свойства земли. В этих случаях использование других природных объектов осуществляется согласно правовым предписаниям соответствующих поресурсових кодексов и законов (например, ст. 23 Кодекса Украины о недрах, ст. 9 Лесного кодекса Украины, ст. 43 Водного кодекса Украины).

Для права землепользования как права непосредственной эксплуатации земли таким признаком прежде является конкретное целевое назначение земельного участка (выращивание сельскохозяйственных или иных культур, возведения зданий и сооружений и т.п.).

Известно, что использование земли базируется на двух правовых титулах: праве собственности на земельный участок и праве землепользования. Последнее заключается в правомочности субъекта на владение и пользование земельным участком. В отличие от пользования землей, которое основывается на праве собственности и осуществляется непосредственно самим собственником земельного участка, использование земли землепользователями на основе предоставления им земельных участков имеет производный и зависимый характер. Но его сущность и в первом, и во втором случаях остается неизменной и заключается в изъятии полезных свойств субъектом с земельного участка.

Право землепользования как совокупность правовых норм подразделяется на виды не только в соответствии с основным целевым назначением земельного участка, но и с учетом субъекта этого права. Именно единством этих двух моментов определяются особенности главного содержания того или иного вида права землепользования. В случае же конкретизации основного целевого назначения и дифференциации субъекта земелевикористання как родового понятия имеет место последующая классификация, то есть распределение видов землепользования на подвиды.

В процессе осуществления земельной реформы важное значение приобретают законодательно закреплены такие самостоятельные виды права земелевикористання, как постоянное, арендное и концессионное.

Сущность права постоянного пользования земельным участком заключается в осуществлении права владения и пользования земельным участком, находящимся в государственной или коммунальной собственности, без установления срока. Это право могут осуществлять только две категории субъектов: а) предприятия, учреждения и организации, относящиеся к государственной и коммунальной собственности, б) общественные организации инвалидов Украины, их предприятия (объединения), учреждения и организации.

Право аренды земельного участка - это основанное на договоре срочное платное владение и пользование земельным участком, необходимым арендатору для проведения предпринимательской и других видов деятельности. Круг арендаторов по закону значительно шире по сравнению с субъектами постоянного пользования землей. Отношения, связанные с арендой земли, регулируются не только Земельным кодексом, но и специальным Законом Украины «Об аренде земли» (в редакции от 2 октября 2003 года).

Наконец, концессионное землепользования как новый и самостоятельный вид пользования землей - это срочное и платное владение и пользование земельным участком, находящимся в государственной или коммунальной собственности, на основании договора концессии. Следует отметить, что земельно-правовые предписания, составляющие институт концессионного землепользования, в современных условиях должны стимулировать расширение предпринимательской деятельности, осуществляемой на концессионных началах.

Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» различает общее и специальное право природопользования. Поскольку право землепользования является самостоятельным видом права природопользования, можно допустить, что основные моменты, характеризующие указанную классификацию, в полной мере касаются и права землевикорстання. Вместе с тем, следует отметить, что здесь есть и определенные особенности. Это прежде всего касается общего землепользования.

Действующий Земельный кодекс Украины прямо не выделяет общего землепользования. Но в отдельных его нормах говорится о «объекты общего пользования» (ст. 38), земли общего пользования населенных пунктов (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, пляжи, парки, скверы, бульвары, кладбища, места обезвреживания и утилизации отходов и т.п.) (ст. 83) и др..

Характерным признаком общего землепользования является то, что оно осуществляется неограниченным кругом лиц бесплатно и без специального на то разрешения. Например, отдельные земли в пределах населенных пунктов (улицы, площади, дороги, парки, скверы, бульвары и др.). Используются как пути сообщения, для удовлетворения культурно-бытовых, коммунально-бытовых нужд и доступны для использования всем без исключения лицам. Эти лица не связаны между собой взаимными правами и обязанностями. Хотя возникновение общего землепользования и не предусматривает необходимости получения специального разрешения, но границы и разрешенные способы возможного осуществления такого права известны, установленные законом, а именно это право является достаточно определенным.

В отличие от общего, уединенное и общее право землепользования является специальным. Специальное право осуществляется, как правило, за плату по специальному разрешению.

Обособленному праву свойственно то, что соответствующий земельный участок в установленном порядке закрепляется за определенным землепользователем. Такое землепользования является преобладающим.

Характерной же признаком общего землепользования является то, что круг общих пользователей установлено в законодательстве или в договоре. Эти землепользователи относительно друг друга имеют определенные права и обязанности, хотя водноас и остаются автономными. Их автономность заключается в том, что права и обязанности одного из них не является источником прав и обязанностей другому. Использование земли совместными пользователями осуществляется без закрепления земельных участков за каждым из них. Такое пользование возникает тогда, когда участок обслуживает единственный объект, который неразрывно связан с землей и принадлежит нескольким субъектам. Это пользования порождает определенные правовые последствия. Например, Законом Украины «О плате за землю» (ст. 14) предусмотрено, что за земельный участок, на котором расположено здание, находящееся в пользовании нескольких юридических лиц или граждан, земельный налог начисляется каждому из них пропорционально той части площади здания, находится в его пользовании.

Совместное землепользования обусловлено неделимостью объекта, расположенного на одном земельном участке. Субъекты, используя такой участок, не выступают как групповые, так как между ними нет ни семейного, ни трудового, ни любого другого организационной связи.

Можно различать также право хозяйственного (производственного и заповедного) землепользования.

41 вопрос. Основные права и обязанности собственников земли и землепользователей: гарантии прав на землю; возмещения убытков собственникам земли и землепользователям; ограничения прав на землю; виды земельных сервитутов и их правовое содержание.

Собственники земельных участков и землепользователи м ають право самостоятельно хозяйствовать на земле, заключать договор залога с учреждениями, которые предоставляют кредит под залог произведенной сельскохозяйственной продукции и доходов от ее реализации. Собственники и землепользователи имеют право также возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и другие здания и сооружения по согласованию с сельским, поселковым, городским советом народных депутатов. Возведение на арендованном земельном участке помещений производственного и непроизводственного назначений, в том числе жилья, арендаторы согласовывают с арендодателем.

Собственники земельных участков и землепользователи обязаны: обеспечивать использование земли в соответствии с его целевым назначением и условиями предоставления, эффективно использовать землю, повышать ее плодородие, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности, своевременно платить земельный налог или арендную плату за землю. Землепользователи и собственники, а также арендаторы, имеют еще ряд других обязанностей относительно тех земельных участков, которыми они пользуются

Если землепользователь не выполняет своих обязанностей, его право на пользование земельным наделом может быть прекращено. Право на пользование землей может быть прекращено в том случае, если землепользователь или арендатор систематически не платит земельного налога в сроки, установленные иени законодательством, нерационально использует земельный участок, использует земельный участок такими методами, которые приводят к снижению. плодородия почв, их химическому и радиоактивному загрязнению, ухудшению экологической обстановки, использование земли не по целевому назначению, неиспользование в течение одного года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства и в течение двух лет для несельскохозяйственных нужд.

В отдельных случаях может быть прекращено также и право собственности на землю. Оно допускается тогда, когда владелец земли систематически не платит земельного налога, земельный участок используется такими способами, которые ведут к снижению плодородия земель, земля используется не по назначению, земля не используется в течение года и более.

 

42 вопрос. Основания, условия и порядок прекращения прав на землю: особенности прекращения права частной собственности на землю путем выкупа земельных участков для общественных потребностей и их принудительного изъятия по мотивам общественной необходимости.

Общеизвестно, что собственность - основа рыночной экономики. Именно поэтому Конституция Украины закрепляет гарантии этого права. Так, ст.  41 Основного Закона определяет, что никто не может быть противоправно лишен права собственности.

Однако собственность - понятие всеобъемлющее, ведь владеть можно как шариковой ручкой, так и основным национальным богатством Украины - землей. Статья 14 Конституции Украины закрепляет нормы о том, что право собственности на землю гарантируется. Так, с одной стороны, государство предусмотрело юридические случаи, с наступлением которых прекращается право собственности на землю, а с другой - разработала механизмы принудительного лишения юридических или физических лиц права собственности на земельные участки.

Когда теряется право собственности

Согласно ст. 378 Гражданского кодекса Украины (далее - ГК Украины) право собственности на земельные участки может быть прекращено по решению суда в случаях, установленных законом.Однако Земельный кодекс Украины (далее - ЗК Украины) предусматривает и другие внесудебные механизмы прекращения права собственности на землю.В частности, основаниями для прекращения прав собственности на землю в соответствии со ст.  140 ЗК Украины является добровольный отказ собственника от права на земельный участок, смерть собственника земельного участка при отсутствии наследника, отчуждение земельного участка по решению собственника (ст. 131 ЗК Украины).

Этой же статьей ЗК Украины предусматриваются и судебные механизмы прекращения права собственности на землю, в частности, обращение взыскания на земельный участок по требованию кредитора, отчуждение земельного участка по мотивам общественной необходимости и для общественных нужд, конфискация по решению суда, неотчуждаемости земельного участка иностранным лицам и лицам без гражданства в установленный срок. Однако этот список не является исчерпывающим, ведь ЗК Украины сам предусматривает дополнительные основания прекращения права собственности на землю. Так, право собственности на землю для конкретного юридического лица может быть прекращено вследствие реорганизации или ликвидации общества. Кроме того, следует отметить, что в случае раздела земельного участка, находящегося на праве общей совместной собственности, также прекращается право собственности на земельный участок как на самостоятельный объект права общей совместной собственности. Не стоит забывать, что согласно ст.  377 ГК Украины и ст. 120 ЗК Украины к лицу, которое приобрело жилой дом, здание или сооружение, переходит право собственности на земельный участок, на котором они размещены, без изменения его целевого назначения, в размерах, установленных договором. Если договором об отчуждении жилого дома, здания или сооружения размер земельного участка не определен, к приобретателю переходит право собственности на ту часть земельного участка, которая занята жилым домом, зданием или сооружением, и на часть земельного участка, которая необходима для их обслуживания. Следовательно, продавая жилой дом, продавец теряет право собственности на ту часть земельного участка, на котором он размещен.

Однако авторы научно-практического комментария ЗК Украины (под общей редакцией В. И. Семчик, 2007 г.) считают, что семь оснований, перечисленных в ст. 140 ЗК Украины, являются исчерпывающими. Есть другие юридические факты, не перечисленные в указанной статье, не могут рассматриваться как основания прекращения права собственности на земельный участок. В отличие от цивилистов, которые разделяют основания прекращения права собственности на земельные участки на две группы (по желанию и на основе волеизъявления собственника и против воли собственника), авторы комментария ЗК Украины условно выделяют три основные группы оснований: а) добровольное прекращение права собственности на земельный участок, т.е. без принудительного изъятия земель, б) изъятие земель вне согласия их владельца при условии наличия его вины, в) изъятия земель вне согласия их владельца при отсутствии вины.

Далее рассмотрим последнюю группу оснований, то есть, говоря языком цивилистов, оснований прекращения права собственности на земельные участки против воли собственника.

Принудительная потеря земли

В отличие от ЗК 1992 г., в действующем ЗК Украины не предусматривается возможность прекращения права собственности на земельные участки по основаниям, как систематическое уклонение от внесения земельного налога в сроки, установленные законодательством, неиспользования в течение одного года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства и течение двух лет для несельскохозяйственных нужд.

Основания для принудительного прекращения прав на земельный участок предусмотренные ст. 143 ЗК Украины. Порядок прекращения права пользования земельными участками, которые используются с нарушением земельного законодательства, отмечается в ст.  144 ЗК Украины. Однако статья не определяет, что именно следует относить к нарушению земельного законодательства. Частично виды нарушений земельного законодательства перечислены в ст.  211 ЗК Украины. В частности, земельный участок можно потерять в случае заключения сделок с нарушением земельного законодательства; самовольного занятия земельных участков; порчу сельскохозяйственных угодий и других земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами и сточными водами, засорение промышленными, бытовыми и другими отходами; размещение, проектирование, строительство , ввод в действие объектов, отрицательно влияющих на состояние земель; невыполнение требований относительно использования земель по целевому назначению, нарушение сроков возврата временно занимаемых земель или невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению; уничтожение межевых знаков ; сокрытие от учета и регистрации, искажение данных о состоянии земель, размерах и количестве земельных участков, непроведение рекультивации нарушенных земель; уничтожение или повреждение противоэрозионных и гидротехнических сооружений, защитных насаждений; невыполнение условий снятия, сохранения и нанесения плодородного слоя почвы; самовольное отклонение от проектов землеустройства; уклонение от государственной регистрации земельных участков и представление недостоверной информации о них; нарушение сроков рассмотрения заявлений об отводе земельных участков и тому подобное.

Общественные потребности

Отдельно хотелось бы остановиться на процедуре выкупа земельных участков для общественных нужд. Так, ст.  146 ЗК Украины определяет общественные потребности, при которых может быть поднят вопрос о выкупе у собственника его земельного участка. Органы государственной власти и местного самоуправления могут ставить вопрос о выкупе земельных участков для таких общественных нужд: под здания и сооружения органов государственной власти и органов местного самоуправления; под здания, сооружения и другие производственные объекты государственной и коммунальной собственности; под объекты природно -заповедного и другого природоохранного назначения; обороны и национальной безопасности; под строительство и обслуживание линейных объектов и объектов транспортной и энергетической инфраструктуры (дорог, газопроводов, водопроводов, линий электропередачи, аэропортов, нефте-и газовых терминалов, электростанций и т.д.); под размещение дипломатических и приравненных к ним представительств иностранных государств и международных организаций; под городские парки, площадки отдыха и другие объекты общего пользования, необходимые для обслуживания населения.

Этот перечень общественных нужд, для которых может проводиться выкуп земельных участков, является исчерпывающим. Другие основания не могут рассматриваться как общественные потребности. Однако если детально ознакомиться с ним, то можно понять, что с применением фантазии в Украине любая земельный участок может быть выкуплен с предписанием «для общественных нужд».

Кроме того, указанная статья вводит процедурный обязанность для органов государственной власти и местного самоуправления. Так, собственник земельного участка не менее чем за один год до предстоящего выкупа должен быть письменно предупрежден органом, принимающим решение о его выкупе, а сам выкуп осуществляется с согласия собственника. Высший хозяйственный суд Украины в разъяснении от 27 июня 2001   г.«О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности на землю и землепользование» установил, что согласие собственника земельного участка на его выкуп должна предоставляться в письменной форме. Если соответствующим органом местного самоуправления принято решение без согласия собственника земельного участка, последний имеет право обратиться в суд с заявлением о признании такого решения недействительным. Если собственник земельного участка не дает согласие на ее выкуп, вопрос решается в судебном порядке.

Кроме того, основным условием любого сделки является достижение согласия по цене. Так, согласно ЗК Украины стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с денежной и экспертной оценкой земель, проводимой по методике, утвержденной Кабмином. Если же собственник земельного участка не согласен с выкупной стоимостью, вопрос решается в судебном порядке.

Следовательно, учитывая изложенное, земля как объект собственности является наиболее уязвимым, ведь оснований для лишения права собственности на нее и механизмов применения этих оснований более чем достаточно.

43 вопрос. Правовые основы государственного управления и контроля в области использования земельных ресурсов: планирование использования земель; осуществления землеустройства и землеустроительный процесс; земельный контроль и земельный мониторинг, государственный земельный кадастр и его научно-практическое значение; возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства.

Государственное управление в области охраны и использования земель является важной составляющей государственного управления в области рационального использования и охраны окружающей среды. Однако поскольку земля не только является элементом окружающей среды, но и используется как средство производства в сельском и лесном хозяйстве и пространственно-территориальный базис в других сферах хозяйствования, то государственное управление в области охраны и использования земель вра Хову как экологическое значение земельных ресурсов, так и их производственную и социально-экономическую функцию.

Под государственным управлением в сфере использования и охраны земель следует понимать организационно-правовую деятельность уполномоченных органов власти по обеспечению охраны и рационального использования земель собственниками и пользователями земельных участков, а также другими субъектами земельных правоотношений в соответствии с требованиями земельного законодательства Украины.

Под функциями государственного управления землями следует понимать виды (направления) деятельности уполномоченных органов государственной власти по обеспечению организации рационального и эффективного использования и охраны земель. Согласно действующим земельным законодавст вом в функции государственного управления землями относятся: мониторинг земель, планирования использования земельных ресурсов, нормирование и стандартизация в сфере использования и охраны земель, землеустройство, ведение государственного земельного кадастра, осуществления государственной регистрации прав на землю, государственного контроля за использованием и охраной земель. Указанные функции определяют содержание государственного управления в области использования и охраны земель.

Субъектами управления в области охраны и использования земель являются органы государственной власти, уполномоченные на соответствующую организационно-правовую деятельность по обеспечению рационального использования земельных ресурсов и их охраны. К таким органам ЗК Украины отно сить: Верховную Раду Украины, Верховную Раду Автономной Республики Крым, областные, Киевскую и Севастопольскую городские, районные, районные в городах, городские, поселковые и сельские советы, Кабинет Министров Украины, центральный орган исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов, центральный орган исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов, Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации.

Мониторинг земель как функция государственного управления землями составляет систему наблюдения за состоянием земельного фонда с целью своевременного выявления его изменений, их оценки, предупреждения и ликвидации последствий негативных процессов. В зависимости от охваченных наблюдениями территорий мониторинг земель подразделяется на следующие виды: глобальный (связанный с международными научно-техническими программами); национальный (охватывает всю территорию страны); региональный (на территориях, характеризующихся единством физико-географических, экологических и экономических условий) ; локальный (на территориях ниже регионального уровня, до территорий отдельных земельных участков и элементарных структур ландшафтно-экологических комплексов).

В Украине ведения мониторинга земель впервые было предусмотрено Земельным кодексом, принятый 18 декабря 1990 года. Однако фактически систематические наблюдения за состоянием земельных ресурсов начались в нашей стране после утверждения Кабинетом Министров Украины 20 августа 1993 Положение о мониторинге земель.

Объектом мониторинга земель является весь земельный фонд страны неза висимо от форм собственности на землю и землепользования. Мониторинг земель предусматривает ведение систематических наблюдений за ста ном всех земель, выявление изменений в их состоянии, а также оценки: состояния исполь зования угодий, полей, участков; процессов, связанных с изменениями плодородия почв (развитие водной и ветровой эрозии, потеря гумуса, ухудшение структуры почвы, заболачивания и засоления) , зарастание сельскохозяйственных угодий, загрязнение земель пестицидами, тяжелыми металлами .

Осуществление мониторинга земель возложено на Государственное агентство земельных ресурсов Украины при участии Министерства охраны окружающей природной среды, Министерства аграрной политики Украины, Украинской академии аграрных наук и Национального космического агентства Украины.

Планирование использования и охраны земель как функция государственно го управления землями - это урегулированная нормами права деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по регулированию использования территорий, которая заключается в разработке и утверждении градостроительной документации, согласно которой осуществляется застройка и использование земель населенных пунктов и при легли к ним земель. В Украине такая деятельность регулируется ЗК Ук раины, законами «Об основах градостроительства» (1992), «О планировании и застройке территорий» (2000) и другими правовыми актами. Согласно законодательству планировки территорий в нашей стране осуществляется на общегосударственном, региональном и местном уровнях. На общегосударственном уровне планирования территорий осуществляется путем разработки Генеральной схемы планирования территории Украины, которым определяются основные направления рационального использования территории страны, создание и поддержание полноценной жизненной среды, охраны окружающей среды, здравоохранение, памятников истории и культуры, государственные приоритеты развития систем расселения , производственной, социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры. Генеральная схема разрабатывается Кабинетом Министров Украины и утверждается Верховной Радой Украины.

Планирование территорий на региональном уровне заключается в разработке и утверждении Верховной Радой Автономной Республики Крым, областными и районными советами схем планирования территорий Автономной Республики Крым, соответственно областей и районов. В схе мах планирования территорий на региональном уровне определяются захо ди реализации государственной политики в области застройки территорий, а также исторические, экономические, экологические, географические и демографические осо ности соответствующих регионов, их этнические и культурные традиции. Плана вания территорий на местном уровне является процессом разработки и утверждения генеральных планов населенных пунктов, схем планирования тери торий на местном уровне и другой градостроительной документации (деталь ного плана территории, плана красных линий, проекта застройки территории и др.). Планирование территорий на местном уровне осуществляется органами самоуправления соответствующих населенных пунктов, а в городах Киеве и Севастополе - соответствующими городскими государственными администрациями, которым такие полномочия делегированы законом.

Нормирование и стандартизация в сфере использования и охраны земель - функция государственного управления земельными ресурсами, которая заключается в принятии и обеспечении использования субъектами земельных отношений требований по качеству земель, плодородия почв и допустимой антропогенной нагрузки и хозяйственного освоение земель. Согласно статьям 29-30 Закона Украины «Об охра рону земель »стандартизация и нормирование в области использования и охраны земель предусматривают принятие соответствующими органами влас ти нормативных документов (термины, понятия классификации; методы, методики и средства определения состава и свойств земель; требования к сбору, учету, обработки, хранения, анализа информации о качество земель, прогнозирования изменения плодородия почв; требования по рациональному использованию и охране земель и т.д.) и стандартов.

Землеустройство как функция государственного управления земельными ресурсами составляет совокупность социально-экономических и экологических мероприятий, направленных на обеспечение установления границ территории административно-территориальных образований, границ охранных зон, местностей, пределов действия ограничений прав на землю и границ земельных участков.

Землеустройство осуществляется государственными и другими землеустроительными мы организациями за счет средств Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов, а также средств граждан и юридических лиц.

Государственный земельный кадастр является функцией государственного управления земельным фондом, с помощью которой государство также оказывает влияние на процесс обеспечения рационального использования и охраны земельных ресурсов. Исторически земельный кадастр возник из объективную необходимость в получении сведений о земле как перво источник материальных благ. 3 возникновением государства земля стала одним из источников государственных доходов и в связи с этим объектом спе ного налогообложения. Однако в современных условиях земельный кадастр приобрел более широкое значение и рассматривается как система действий по учету, описанию и оценке земель с целью получения сведений о земле для введение земельного налогообложения, рационального использования и охраны земельных ресурсов страны.

Государственный земельный кадастр ведется Держземагентством Украины, Республиканским комитетом по земельным ресурсам АРК, главными областными управлениями земельных ресурсов, Киевским и Севастопольским городскими государственными управлениями земельных ресурсов, а также районными отделами земельных ресурсов. Ведение соответствующего кадастра осуществляется за счет средств государственного, республиканского (Автономной Республики Крым) и местных бюджетов. Порядок ведения государственного земельного кадастра установлен Положением, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 12 января 1993 года.

Важной функцией государственного управления земельными ресурса мы является государственная регистрация прав на землю и другую недвижимость. Это официальное признание и подтверждение государством фактов возникновения, перехода или прекращения прав собственности, пользования, в том числе права аренды, земли, их ограничений, земельных сервитутов и т.д., что сопровождается внесением данных о зарегистрированных правах в Государственный реестр прав на недвижимое имущество и их ограничений.

Чрезвычайно важная роль в проведении государственной земельной политики принадлежит государственному контролю за использованием и охране ной земель. Его основная задача заключается в обеспечении соблюдены ния всеми субъектами земельных отношений - органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учрежде вами, организациями и гражданами - требований земельного законодательства ва Украины. Именно благодаря государственному, а также самоуправляемыми и общественному контролю за использованием и охраной земель осуществляется мониторинг выполнения положений действующего законодательства, обеспечивается предупреждение земельных правонарушений, выявляются отклонения от норм действующего законодательства при использовании земельных участков гражданами и юридическими лицами, а также вы даются указания по устранению земельных правонарушений и при необходимости принимаются решения о привлечении лиц, допу скають указанные нарушения, к юридической ответственности.

Согласно ст. 188 ЗК Украины государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется уполномоченными органами ис полнительной власти по земельным ресурсам, а за соблюдением требований законодательства об охране земель - специально уполномоченными органами по вопросам экологии и природных ресурсов. На сегодня указанные функции осуществляет Минприроды Украины. Порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель установлен специальным Законом Украины «О государственном контроле за ис зованием и охраной земель »от 19 июня 2003 года.

44 вопрос. Решение земельных споров и полномочия судебных, государственных и местных органов по их рассмотрению и решению; условия и порядок применения юридической ответственности за земельные правонарушения.

Земельные споры относительно границ земельных участков в пределах населенных пунктов, находящихся в собственности и пользовании граждан, а также по соблюдению гражданами правил добрососедства подведомственные органам местного самоуправления.

(Ч. 3 ст. 158 Земельного кодекса Украины)

Земельные споры рассматриваются органами местного самоуправления на основании заявления одной из сторон в месячный срок со дня подачи заявления с участием заинтересованных сторон, которые должны быть заблаговременно уведомлены о времени и месте рассмотрения спора.

(Ст. 159 Земельного кодекса Украины)

Земельные споры рассматриваются на сессиях соответствующих советов или заседаниях их исполнительных комитетов. В действующем Земельном кодексе Украины нет возражений против создания согласительных комиссий. Поэтому возможно исследование определенными должностными лицами ситуации на месте с целью установления фактических обстоятельств нарушения субъективных прав заявителя. По результатам такого исследования составляются акты, которые подписываются должностными лицами, принимавшими участие в их проведении, и сторонами, между которыми существует этот спор. Права и обязанности сторон при рассмотрении земельного спора предусмотренные ст. 160 Земельного кодекса Украины.

Рассмотрение земельного спора органом местного самоуправления завершается объявлением постановления. Момент провозглашения решения является время его принятия. С момента провозглашения решения осуществляется отсчет пятидневного срока, до истечения которого сторонам должно быть выдано оформлено согласно требованиям законодательства соответствующее решение.

В случае несогласия собственников земли или землепользователей с решением органа местного самоуправления спор разрешается судом.

45 вопрос. Общая характеристика и определение понятия недр: соотношение между государственным фондом недр и государственным фондом месторождений полезных ископаемых; виды полезных ископаемых и критерии их деления на общегосударственное и местное значение.

Надра - это часть земной коры, находящегося под поверхностью суши и дном водойомищ и достигает глубин, доступных для геологического изучения и освоения (ст. 1 КПН Украины). Это самостоятельный элемент природы, часть природной среды. К недрам относят сплошные породы и породы, находящиеся в жидком или газообразном состоянии, и др.. Указанное обстоятельство определяет специфику их правового режима. Правовой статус подземных сооружений и выработка определяется горных законодательством, поскольку они составляют часть подземного пространства. Другие аспекты их правового режима регулируются другими отраслями законодательства.

Все недра включены в Государственный фонд недр. Государственный фонд недр включает участки недр, которые используются, и те, которые не используются, в том числе континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны. Составной частью государственного фонда недр являются месторождения полезных ископаемых, в том числе техногенные месторождения полезных ископаемых.

Природные месторождения полезных ископаемых - это совокупность минеральных веществ в недрах, на поверхности земли, в источниках вод и газов, на дне водоемов, которые по количеству, качеству и условиям залегания пригодны для промышленного использования. К техногенных месторождений полезных ископаемых относятся места, где накопились отходы добычи, обогащения и переработки минерального сырья, запасы которых оценены и имеют промышленное значение. Такие месторождения могут возникнуть также в результате потерь при хранении, транспортировке и использовании продуктов переработки минерального сырья.

Все месторождения полезных ископаемых, в том числе техногенные, с запасами, оцененными как промышленные, составляют государственный фонд месторождений полезных ископаемых, а все предварительно оцененные месторождения - резерв этого фонда. Государственный фонд месторождений полезных ископаемых является частью государственного фонда недр (ст. 5 КПН Украины).

Единый правовой режим пользования действует в отношении всех составных частей государственного фонда недр, что позволяет сделать вывод: в законе понятия «недра» и «государственный фонд недр» тождественны, поэтому фактически отношения по пользованию недрами складываются по поводу пользования государственным фондом недр.