97 Вопрос. Основные признаки специального правового режима экологически загрязненных территорий и ограничения использования природных ресурсов в зонах повышенного риска для жизни.

 

Чернобыльская катастрофа создала на значительной территории Украины чрезвычайно опасную для здоровья людей и окружающей го природной среды радиационную ситуацию.Украина объяв ­ но зоной экологической катастрофы.Устранения, смягчения последствий этой катастрофы зависит от законодательного определения правового режима разных по степени радиоактивного загрязнения территорий и меры по его обеспечению.

Закон Украины от 27 февраля 1991 «О правовом режиме тер ритории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы» 'регулирует вопрос разделения территории на соответствующие зоны, режим' их использования и охраны, условия проживания и работы населения, хозяйственную, научно-исследовательскую и другую деятельность в этих зо нах.Закон закрепляет и гарантирует обеспечение режима использования и охраны указанных территорий с целью уменьшения влияния радиоактивных тивного облучения на здоровье человека и на экологические системы.

До территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы, в пределах Украины относятся территории, на которых возникло стойкое загрязнение окружающей среды радиоактивными веществами в результате Чернобыльской катастрофы свыше доаварийный уровень, с учетом природно-климатической и комплексной экологической характеристики конкретных территорий может привести к облучению населения свыше 1,0 мЗв (0,1 бэр) за год, и которое требует принятия мер по радиационной защите населения и других специальных вмешательств, направленных на необходимость ограничения дополнительного облучения населения, обусловленного Чернобыльской катастрофой, и обеспечения его нормальной хозяйственной деятельности.

В зависимости от ландшафтных и геохимических особенностей почв, величины превышения природного доаварийного уровня накопления радионуклидов в окружающей среде, связанных с ними степеней возможного отрицательного влияния на здоровье населения, требований по осуществлению радиационной защиты населения и других специальных мероприятий, с учетом общих производственных и социально-бытовых отношений, территория, подвергшаяся радиоактивных ного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы, разделяется на зоны.Такими зонами являются:

1)        зона отчуждения - это территория, с которой проведена эвакуация населения в 1986 г.;

2)        2) зона безусловного (обязательного) отселения - это территория, подвергшаяся интенсивному загрязнению долгоживущими радионуклидами, с плотностью загрязнения почвы свыше доаварийный уровень изотопами цезия от 15,0 Ки/км2 и выше, или стронция от 3,0 Ки/км2 и выше, или плутония от 0,1 Ки/км2 и выше, где расчетная эффективная эквивалентная доза облучения человека с учетом коэффициентов миграции радионуклидов в растения и других факторов может превысить 5,0 мЗв (0,5 бэр) за год сверх дозы, которую она получал в доаварийный период;

3)        3) зона гарантированного добровольного отселения - это территория с плотностью загрязнения почвы свыше доаварийный уровень изотопами цезия от 5,0 до 15,0 Ки/км2, или стронция от 0,15 до 3,0 Ки/км2, или плутония от 0,01 до 0,1 Ки/км2, где расчетная эффективная эквивалентная доза облучения человека с учетом коэффициентов миграции радионуклидов в растения и других факторов может превысить 1,0 мЗв (0,1 бэр) за год сверх дозы, которую она получала в доаварийный период;

4)        4) зона усиленного радиоэкологического контроля - это территория с плотностью загрязнения почвы свыше доаварийный уровень изотопами цезия от 1,0 до 5,0 Ки/км2, или стронция от 0,02 до 0,15 Ки/км2, или плутония от 0,005 до 0 , 01 Ки/км2 при условии, что расчетная эффективная доза облучения человека с учетом коэффициентов миграции радионуклидов в растения и других факторов превышает 0,5 мЗв (0,05 бэр) за год сверх дозы, которую она получала в доаварийный период.

5)        Дополнительные критерии загрязненности почвы радионуклидами могут устанавливаться Национальной комиссией по радиационной защите населения Украины.

6)        Критерии, по которым проводится разграничение категории зон, устанавливаются Национальной комиссией по радиационной защите населения Украины ".

7)        Пределы вышеупомянутых зон устанавливаются и пересматриваются Кабинетом Министров Украины на основе экспертных заключений Национальной комиссии по радиационной защите населения Украины, Национальной академии наук Украины, Министерства здравоохранения Украины, Министерства Украины по вопросам над чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы.Министерства аграрной политики Украины, Министерства экологии и природных ресурсов Украины по представлению областных советов.

8)        Карты указанных зон, перечень населенных пунктов, отнесенных к этим зонам, публикуются в центральной и местной печати для всеобщего сведения и хранятся в центральных и местных органах власти.

9)        Закон Украины «О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному, загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы» содержит определения понятий «радиационное опасные земли» и «радиоактивно загрязненных земель».

10)      Радиационное опасные земли - это земли, на которых невозможно дальнейшее проживание населения, получение сельскохозяйственной и другой продукции, продуктов питания, соответствующих национальным и международным допустимым уровням содержания радиоактивных веществ или которые нецелесообразно использовать по экологическим условиям.

11)      К радиационное опасных земель относятся территории, которые отнесены к зоне отчуждения и зоны безусловного (обязательного) проц-ления.

12)      Радиоактивное загрязненные земли - это земли, которые требуют принятия мер радиационной защиты и других специальных вмешательств, направленных на ограничение дополнительного облучения и обеспечения нормальной хозяйственной деятельности.

13)      К радиоактивно загрязненных земель относятся территории, отнесенные к зоне гарантированного добровольного контроля.

14)      Украина определяет правовой режим зон, подвергшихся радиоактив ного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы, заключает договоры на проведение работ с другими государствами, международными организациями.Всю международную хозяйственную деятельность в зоне отчуждения определяется Кабинетом Министров Украины.

15)      Координацию работ в зонах осуществляет Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы.

16)      Управлению зоной отчуждения, а также зоной безусловного (обязательного) отселения после полного отселения жителей из населенных пунктов, отнесенных к этой зоне, и прекращения в связи с этим в указанных пунктах деятельности советов осуществляет специальное подразделение Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы - Администрация зоны, которая имеет статус юридического лица.

17)      Администрация зоны организует и координирует проведение всех мероприятий на территориях зоны отчуждения, а также зоны безусловного (обязательного) отселения, решает вопросы их финансирования, охраны общественного порядка, защиты научных и экономических интересов государства, принимает меры по созданию безопасных условий труда и уменьшения уровня облучения персонала, работающего на этих территориях, в целях охраны его здоровья, обеспечивает соблюдение норм радиационной безопасности, порядка обращения с радиоактивными отходами, а также несет ответственность за оперативное, полное и объективное информирование населения об экологическом состоянии в этих

18)      зонах.

19)      Для более эффективного проведения всех мероприятий на территории зоны безусловного (обязательного) отселения после полного отселены ния жителей из населенных пунктов, отнесенных к этой зоне, Администрация зоны в случае необходимости может создавать свои подразделения на местах.Решение Администрации зоны являются обязательными для исполнения всеми предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными или привлеченными к работам в указанных зонах неза висимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

20)      Управление зоной безусловного (обязательного) отселения до полного отселения жителей из населенных пунктов, отнесенных к этой зоне, и управление зоной гарантированного добровольного отселения осуществляется соответствующими областными советами.

21)      Правовой режим зон отчуждения и безусловного (обязательного) отселения.Земли зон отчуждения и безусловного (обязательного) отселения выводятся из хозяйственного оборота, отмежевываются от сопредельных территорий и переводятся в категорию радиационное не безопасных земель.

22)      В зонах отчуждения и безусловного (обязательного) отселения запрещается: постоянное проживание населения; осуществление деятельности с целью получения товарной продукции без специального разрешения Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы (МЧС); пребывания лиц, не имеют на это специального разрешения, а также привлечение к работе лиц моложе 35 лет без их согласия; вывоз за пределы зон без специального разрешения МЧС земли, глины, песка, торфа, древесины, а также заготовка и вывоз растительных кормов, лекарственных растений, грибов, ягод и других продуктов побочного лесопользования, за исключением образцов для научных целей; вынос или вывоз из зон строительных материалов и конструкций, машин и оборудования, домашних вещей и т.п. без специального разрешения МЧС Украины и дозиметрического контроля;

23)      ведение сельскохозяйственной, лесохозяйственной, производственной и другой деятельности, а также строительство без специального разрешения МЧС Украины; выпас скота, нарушение среды обитания диких животных, спортивная и промышленная охота и рыболовство; перегон животных, сплав леса; пребывания лиц, имеющих медицинские противопоказания для работы в контакте с источниками ионизирующего излучения или относительно которых установлена ​​причинная связь инвалидности с работами по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

24)      Въезд на территорию указанных зон и выезд из них осуществляется только по специальным пропускам с обязательным дозиметрич ним контролем людей и транспортных средств.Транзитный проезд всех видов транспорта осуществляется по специальным пропускам, выдаваемым администрацией зоны.

25)      В зонах отчуждения и безусловного (обязательного) отселения специализированными подразделениями осуществляются обязательные мероприятия по:

26)      предотвращение выноса радионуклидов с территории зон и радиоактивному загрязнению окружающей среды; мониторинга состояния природной среды и медико-биологического мониторинга; содержание территории в надлежащем санитарном и пожежнобезпечно-м состоянии; применение методов фиксации радионуклидов на местности.

27)      Закон требует, чтобы все виды вышеуказанной деятельности проводились с ограничением общей коллективной дозы радиоактивного облучения, а также с ограничением количества привлеченных лиц.

28)      В зонах отчуждения и безусловного (обязательного) отселенным должен быть обеспечен строгий природоохранный режим, охрана территорий, природных, исторических и этнокультурных памятников соответствии с действующим законодательством.

29)      Охрану общественного порядка, противопожарной безопасности на территориях зон отчуждения и безусловного (обязательного) отселения, контрольно-пропускной режим при въезде и выезде из таких зон обеспечивают специализированные органы Министерства внутренних дел Украины.

30)      Контроль за выполнением всех вышеуказанных мероприятий осуществляется на территории зоны отчуждения Администрацией зоны, на территории зоны безусловного (обязательного) отселения - соответствующими областными советами.

31)      Правовой режим зоны гарантированного добровольного отселения.Зе ные участки, расположенные в зоне гарантированного добровольного отселения, относятся к радиоактивно загрязненных и используются в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины.

32)      'Если по экономическим и экологическим условиям дальнейшее использование этих земель невозможно, они переводятся в категорию радиационно опасных.

33)      В зоне гарантированного добровольного отселения запрещается:

34)      строительство новых, расширение действующих предприятий непосредственно не связанных с обеспечением радиоэкологической, социальной защиты населения, а также условий его жизни и труда; любая деятельность, ухудшающая радиоэкологической ситуации; природопользования, не соответствующего требованиям норм радиационной безопасности; внесения пестицидов, гербицидов, ядохимикатов без специального разрешения соответствующих органов, привлечение школьников, учащихся и студентов к работам, которые могут негативно повлиять на состояние здоровья.

35)      В целях снижения риска заболеваемости населения и уменьшения доз радиоактивного облучения в зоне гарантированного добровольного отселения государством гарантируется: добровольное переселение людей из зоны; перепрофилирование производств на выпуск экологически чистой продукции; постоянный дозиметрический контроль радиоактивного загрязнения почв, воды, воздуха, продуктов питания, сырья, жилых и производственных помещений, а также меди-ко-биологический и радиоэкологический мониторинг, проведение общественной ежегодной медицинской диспансеризации населения и обеспечения ранней профилактики-заболеваний, обеспечение населения в необходимом количестве и ассортименте медицинскими препаратами, питьевой водой, чистыми продуктами питания, в том числе такими, имеющих радиопротекторными свойствами, способствуют выведению из организма радионуклидов, в случае целесообразности - дезактивация территории специализированными подразделениями; проведение сплошной газификации населенных пунктов и строительство дорог с асфальтовым и бетонным покрытием; предоставление гражданам, проживающим в указанной зоне, льгот и компенсаций, предусмотренных Законом Ук раины в редакции от 19 декабря 1991«О статусе и за талант граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» 'и другими актами действующего законодательства.

36)      Правовой режим зоны усиленного радиоэкологического контроля.Согласно ст. 18 Закона Украины «О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы» в зоне усиленного радиоэкологического контроля забо роняеться: строительство санаториев, пионерских лагерей, баз и домов отдыха, а также строительство новых предприятий, которые вредно влияют на здоровье населения и окружающую среду; любая деятельность, ухудшающая радиоэкологической ситуации;

37)      природопользования, не соответствующего требованиям норм радиационной безопасности; внесения пестицидов, гербицидов, ядохимикатов без специального разрешения соответствующих органов, привлечение школьников, учащихся и студентов к работам, которые могут негативно повлиять на состояние их здоровья.

38)      В целях снижения риска заболеваемости населения и уменьшения доз радиоактивного облучения в зоне усиленного радиоэкологического контроля государством гарантируется: перепрофилирование производств на выпуск экологически чистой продукции;

39)      постоянный дозиметрический контроль радиоактивного загрязнения почв, воды, воздуха, продуктов питания, сырья, жилых и производственных помещений, а также медико-биологический и радиоэкологический мониторинг; проведение сплошной ежегодной медицинской диспансеризации населения и обеспечения ранней профилактики заболеваний, обеспечение населения в необходимом количестве и ассортименте медицинскими препаратами, питьевой водой, чистыми продуктами питания, в том числе такими, которые имеют радиопротекторными свойствами, способствуют выведению из организма радионуклидов, в случае целесообразности - дезактивация территории специализированными подразделениями; поэтапное проведение сплошной газификации населенных пунктов и строительство дорог с асфальтовым и бетонным покрытием; предоставление гражданам, проживающим в указанной зоне, льгот и компенсаций, предусмотренных Законом Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» и другими актами действующего законодательства.

40)      Государственный контроль за соблюдением правового режима в зонах, подвергшихся радиоактивному загрязнению, осуществляется областными советами, их исполнительно-распорядительными органами, а также уполномоченными на то государственными органами в порядке, установленном законодательством Украины.

41)      Органом, ответственным за осуществление государственного контроля за соблюдением правового режима зоны отчуждения, является Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы.

42)      Законом также определяются органы, осуществляющие радиационный контроль в зонах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы.

43)      Прогнозные оценки суммарной дозы облучения людей, а также контроль за соблюдением норм радиационной безопасности осуществляется Министерством здравоохранения Украины.

44)      Общая оценка радиационной обстановки на территории зон, подвергшихся радиоактивному загрязнению, радиоэкологический мониторинг территории, методическое руководство и координация работ по определению радиационной обстановки осуществляются МЧС Украины.

45)      Радиационный контроль за уровнем загрязнения сельскохозяйственных угодий осуществляется Министерством аграрной политики Украины; водных ресурсов - центральным органом исполнительной власти по вопросам водного хозяйства; подземных вод и полезных ископаемых - специальным подразделением по вопросам геологии и использования недр Министерства экологии и природных ресурсов Украины; атмосферного воздуха на территории населенных пунктов - специальным подразделением по гидрометеорологии Министерства экологии и природных ресурсов Украины.

46)      Радиационный контроль за уровнем загрязнения сельскохозяйственной продукции и продуктов питания осуществляется Министерством аграрной политики Украины и Министерством здравоохранения Украины.

47)      Радиационный контроль за уровнями радиоактивного загрязнения железнодорожного, водного, авиационного и автомобильного транспорта, их составных частей, решение вопросов о предоставлении разрешения на его перемещение за пределы зон отчуждения и безусловного (обязательного) отселения осуществляется министерствами и ведомствами, которым принадлежат указанные транспортные средства, с участием в необходимых случаях соответствующих служб Министерства внутренних дел Украины.

48)      Радиационный контроль за вывозом домашних и бытовых вещей, орудий труда и строительных материалов за пределы радиоактивное загрязненной территории, с которой предполагается отселение людей, осуществляется органами государственного санитарного надзора и штабами ГО, а домашних животных - органами государственного ветеринарного надзора.

49)      Контроль за достоверностью и объективностью данных ведомственных служб, осуществляющих радиационный контроль, независимо от их подчинения возложена на Государственный санитарный надзор Министерства здравоохранения Украины, а метрологический контроль

50)      - На Государственный комитет стандартизации, метрологии и сертификации Украины.

51)      Ведомственный радиационный контроль за уровнем радиоактивного загрязнения продукции осуществляется предприятиями, объединениями и организациями, которые ее производят.