70 Вопрос. Правовое и экономическое стимулирование использования лесов и особенности их применения при использовании лесных ресурсов

ЛЕСНОЙ КОДЕКС УКРАИНЫ

Глава 19 экономическое стимулирование мероприятий по расширенного воспроизводства лесов

Статья 99. Экономическое стимулирование мероприятий по расширенному воспроизводству лесов

Государство осуществляет экономическое стимулирование мероприятий по расширенному воспроизводству лесов, в частности путем:

компенсации расходов владельцам лесов и лесопользователям при внедрении ими мероприятий по расширенному воспроизводству лесов;

применение ускоренной амортизации основных фондов землеохоронного, лесоохранным и природоохранного назначения.

Компенсация расходов производится за счет средств Государственного бюджета Украины и местных бюджетов в соответствии с общегосударственными, государственных и региональных (местных) программ.

Основанием для рассмотрения вопроса об экономическом стимулировании мероприятий по расширенному воспроизводству лесов является заявление или ходатайство собственников лесов и лесопользователей в органы исполнительной власти или органов местного самоуправления по местонахождению лесного участка.

Порядок экономического стимулирования внедрения мероприятий по расширенному воспроизводству лесов устанавливает Кабинет Министров Украины.

72 вопрос. Животный мир как объект права собственности и права пользования: основания и условия возникновения и прекращения права пользования животным миром, права и обязанности пользователей объектами животного мира.

Животный мир как объект охраны и использования

Животный мир является неотъемлемым компонентом окружающей природной среды, национальным богатством Украины, источником духовного и эстетического обогащения и воспитания людей, объектом научных исследований, а также важной базой для получения промышленного и лекарственного сырья, пищевых продуктов и других материальных ценностей.

Правовой основой, на которой основывается охрана, использование и воспроизводство животного мира, являются Законы Украины от 13 декабря 2001 года «О животном мире», от 16 мая 1995 года «Об исключительной (морской) экономической зоне Украины», от 22 февраля 2000 года « Об охотничьем хозяйстве и охоте », от 6 февраля 2003 года« О рыбе, других водных живых ресурсах и пищевой продукции из них », другие нормативные акты национального законодательства, а также международные соглашения. Задачей законодательства о животном мире Украины является регулирование отношений в области охраны, рационального использования и воспроизводства объектов животного мира, сохранения и улучшения среды его обитания, обеспечения условий устойчивого существования их видовой и популяционной разнообразия.

Объектам животного мира присущи определенные юридические признаки, позволяющие отличать их от других объектов собственности или пользования. К представителям животного мира, охраняемых приведенными законами, относятся лишь дикие животные. Отношения в области охраны и использования сельскохозяйственных, домашних и других животных для хозяйственных, научных, эстетических целей регулируются не экологическим, а гражданским, аграрным или иным законодательством Украины. Так же в сферу действия этих законов не входит охрана и использование остатков ископаемых животных.

Объектами пользования могут быть как непосредственно хордовые (позвоночные и беспозвоночные) животные во всей их биологическому разнообразию на всех стадиях развития, так и их части (рога, кожа и т.д.), а также продукты жизнедеятельности диких животных (мед, воск, пух и т.д.. ). Жилья и сооружения животных, а также территории, которые являются средой их обитания и путями миграции, подлежат охране.

Объекты животного мира чрезвычайно пластичны. Они могут находиться на суше, в воде, почве и воздухе независимо от административно-территориального деления и государственных границ. На территории Украины сейчас известно около 45 тыс. видов, определенная часть которых мигрирует. Поэтому животные могут постоянно или временно населять территорию страны или принадлежать к природным богатствам ее континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны.

Дикие животные могут находиться в состоянии естественной свободы, в неволе или полувольных условиях. Такой признак весьма существенная при определении субъекта права распоряжения животным миром и законности приобретения животных в собственность или пользование. Животный мир, находящийся в состоянии естественной свободы или содержится в полувольных условиях, относится к природным ресурсам общегосударственного значения. Согласно дикие животные и другие объекты животного мира, изъятые из состояния естественной свободы, разведены (полученные) в неволе или полувольных условиях или приобретенные другим разрешенным законодательством путем, могут находиться в частной собственности юридических или физических лиц. В этом случае владельцы животных могут сами осуществлять их использования, а также передавать соответствующее право иным по своему усмотрению. В целях безопасности населения и в интересах охраны животного мира законодательством Украины может быть установлен перечень видов животных, которые могут находиться в негосударственной собственности, и форма документов в подтверждение законности их приобретения или удержания.

В ст. 28 Закона определены условия и основания прекращения права специального использования объектов животного мира. В частности, право специального использования объектов животного мира припи няеться в случае: истечения срока, на который было дано разрешение на использование; отпадение необходимости в использовании или доб ровильнои отказа от него; прекращения деятельности предприятия, учреждения, организации и граждан, использовавших об объекты животного мира; нарушение порядка специального использования объектов животного мира.Например, пользование животным миром без соответствующего разрешения или с разрешением, но использование не того вида животных, который в нем указан, или использование не того количества объектов животного мира, указанного в разрешении, или пользования животным миром не на той территории, где это разрешенной но и т.д..

Право использования объектов животного мира может быть также прекращено в случае систематического невыполнения установленных правил, норм, других требований или договорных обязанностей по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Прекращение права специального использования объектов животного мира осуществляется путем аннулирования специального разрешения в порядке, определенном законодательством.

Прекращение права специального использования животного мира не освобождает лиц от обязательств по возмещению убытков, по-1 подияних вследствие нарушения законодательства об охране и ис-и вания животного мира. Рассмотрим особенности некоторых видов! использования объектов животного мира.

Важными являются положения Закона, которые определяют права и обязанности пользователей животного мира (или содержание права использо стання животного мира - ст.ст.25, 26). Они закрепляют га гарантиях правильного, рационального, научно обоснованного коры стування животным миром и всесторонней его охраны.Так, коры ­ стувачи имеют право в установленном порядке осуществлять специальное использование объектов животного мира, при этом осуществлять только те виды пользования, которые им разрешены.Они вправе собственности на добытые в законном порядке объекты животных ­ ного мира и доходы от их реализации.В случае нарушения их права на использование объектов животного мира пользователи вправе оскар жевать в установленном порядке решения государственных органов и по садовым лиц, совершивших это нарушение.Пользователи животных ним миром пользуются и другими правами, предусмотренными законодательством Украины, относительно использования объектов животного мира.

Права предприятий, учреждений, организаций и граждан о вы использования животного мира могут быть ограничены.Это может быть осуществлено в государственных интересах, а также в интересах других коры ­ стувачив.Например, может быть ограничена научно-исследовательская деятельность в заповедниках, ограниченное переселение животных, если это вредит государственным интересам или интересам охраны животных.

Первоочередной обязанностью пользователей животного мира является обязанность придерживаться установленных правил, норм, лимитов, квот, сроков использования. Следующий обязанность - пользоваться тва Ринне миром таким образом, чтобы не допускались нарушения целостности природных группировок и обеспечивалось сохранение тва воды, которых не разрешено использовать.Так, в целях охоты нельзя вырубать и выжигать растительность, стрелять в живот ну тогда, когда выстрел может уничтожить других животных, которые не предоставлены в пользование, добычи животных путем взрыва.

Важная обязанность пользователей - рационально использовать объекты животного мира, не допускать ухудшения среды их обитания в результате собственной деятельности, применять природоохранные технологии при осуществлении производственных процессов.

Согласно ст. 27 Закона «О животном мире». Временного по ­ строке взимания платы за специальное использование диких животных, введенного постановлением Кабинета Министров Украины от 25 января 1996№ 123 ', Порядка взимания платы за специальное вы использование рыбных и других водных живых ресурсов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 6 апреля 1998 г. № 4492, пользователи объектов животного мира обязаны уплачивать плату за специальное использование объектов животного мира.

Размер платы за специальное использование животных исчисляется на основании доказанных пользователям лимитов (квот или разрешенных объемов) специального использования животных и нормативов платы. Плата за специальное использование объектов животного мира зара ­ тывается в Государственный бюджет Украины.Плательщики несут ответственность за полноту начисления и своевременное внесение в бюджет платы за специальное использование объектов животного мира.

На всех пользователей животного мира возлагается обязанность оказывать всестороннюю помощь государственным и иным органам, осуществляющим контроль за охраной и использованием животного мира, беспрепятственно допускать их к проверке всех объектов, где ут рифмуются, перерабатываются и реализуются объекты животного \ мира , и своевременно выполнять их законные требования и распоряжения.) Ряд обязанностей возлагается только на предприятия, учреждения и организации, а также граждан, ведущих охотничье или рыбное гос педерастов.А именно: проводить первичный учет численности и использо вания диких животных, изучение их состояния и характеристики угодий, где они находятся; проводить комплексные мероприятия, направленные на воспроизводство, в том числе искусственное, диких животных, сохранение и улучшение среды их обитания; осуществлять мероприятия по выполнение экологических программ разного уровня по вопросам охраны животного мира и немедленно информировать соответствующие государственные органы об обнаружении заболеваний животных, ухудшению состояния среды их обитания, возникновения угрозы уничтожения и случаи гибели животных, осуществлять охрану объектов животного мира в пределах закрепленной территории, в том числе видов, занесенных в Красную книгу Украины и в перечни видов животных, подлежащих особой охране; самостоятельно прекращать использование объектов животного мира в случае ухудшения их состояния и условий существования, снижения воспроизводящей способности и возникновения угрозы уничтожения животных; немедленно принимать меры к устранению негативного воздействия на животных и среду их обитания.

Перечень обязанностей пользователей животного мира не является исчерпывающим, поэтому в Законе определено, что пользователи животного мира обязаны выполнять и другие обязанности по охране и использованию животного мира в соответствии с законодательством Украины.

75 вопрос.   Правовое значение Красной книги Украины; ведение государственного учета, кадастра и мониторинга животного мира; перспективы дальнейшего развития отечественного фаунистического законодательства и формирования фаунистического права.

Красная книга является основным государственным документом, который содержит обобщенные сведения о современном состоянии видов животных и растений Украины, находящихся под угрозой исчезновения. На сегодня это 382 вида животных и 531 вид растений. В зависимости от состояния и степени угрозы для популяции они разделяются на такие категории: исчезнувшие, исчезающие, уязвимые, редкие, неоцененные, недостаточно известны. Независимо от категории все животные и растения подлежат особой охране на всей территории республики. Решение о занесении объектов животного и растительного мира в Красную книгу и ее ведение осуществляет Минприроды по представлению Национальной комиссии по вопросам Красной книги Украины.

Правовое значение Красной книги заключается в том, что занесены в нее животные приобретают особого правового статуса, который проявляется в следующем:

1. Не могут передаваться в негосударственную собственность животные, занесенные в Красную книгу Украины (кроме случаев, когда эти животные получены путем разведения в неволе или приобретенные в собственность за пределами Украины). В свою очередь разведение в неволе таких животных требует специального разрешения Минприроды Украины.

2. Пребывания на определенной территории животных, занесенных в Красную книгу, является основанием для провозглашения этой территории объектом естественно заповедного фонда общегосударственного значения.

3. Добыча таких животных осуществляется только в исключительных случаях только для научных и селекционных целей. Его могут осуществлять только научные учреждения за именными разрешениями Минприроды на основании решений обозначенной Национальной Комиссии.

4. Законодательством установлена ​​повышенная уголовная, административные и имущественная ответственность за уничтожение или повреждение видов животных, занесенных в Красную книгу Украины.

Другие меры охраны животного мира направлены на охрану среды обитания, условий воспроизводства и путей миграции животных. Наиболее эффективными среди них являются создание заповедников, других территорий, правовой режим которых определяет Закон Украины «О природно-заповедном фонде». Животный мир на таких территориях может охраняться как в комплексе с другими природными ресурсами (например, в заповедниках, национальных природных парках), так и в специально под созданных в целях охраны животного мира объектах (общезоологические, орнитологические, энтомологические, ихитиологични заказники, зоологические пам Пятки природы, зоологические парки, сады и т.д.).

При проведении экологической экспертизы объектов, внедрении новой техники, технологий, материалов и веществ обязательно должен учитываться их влияние на состояние животного мира, среду его обитания и пути миграции.

Места строительства предприятий, сооружений и других объектов, которые влияют или могут повлиять на состояние животного мира, согласовываются с органами Минприроды и с государственными органами управления охотничьим и рыбным хозяйством. Запрещается ввод в эксплуатацию объектов и применение технологий без обеспечения их средствами защиты животных и их среды.

При осуществлении отдельных видов природопользования (мелиорация земель, ведения лесного хозяйства, добычи полезных ископаемых, организация городов отдыха населения и проч.) Должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по сохранению среды обитания животных, обеспечения неприкосновенности участков, представляющих особую зооекологичну ценность.

Основными направлениями деятельности органов управления в области использования, воспроизводства и охраны животного мира являются: ведение государственного кадастра и мониторинга животного мира; распределение и перераспределение животного мира; планирования мероприятий в области охраны и использования животного мира, государственный и общественный контроль за охраной и использованием животного мира ; разрешения споров, связанных с использованием животного мира.

Рассмотрим некоторые функции управления в этой сфере. Согласно ст. 51 Закона для обеспечения охраны и организации рационального использования животного мира проводится государственный учет животных и учет объемов их добычи, а также ведется государственный кадастр животного мира, который содержит систематизированную совокупность данных о географическом распространении видов (групп видов) животных, их численность и состояние, характеристики среды их обитания и современного хозяйственного использования и другую необходимую информацию.Согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 15 ноября 1994 «Об утверждении Положения о государственном кадастре животного мира» государственный кадастр животного мира включает данные государственного учета животных и учет объемов их добычи по количественным и качественным показателям, другие данные, необходимые для обеспечения охраны животного мира, планирования, размещения и специализации охотничьего хозяйства, рыбного хозяйства , оценки ресурсов и прогноза состояния животного мира, организации проведения мероприятий по регулированию численности отдельных видов диких животных.

К животным, подлежащим учету и занесению в кадастр, относятся: животные, определенные в установленном порядке как объекты охоты, промышленные водные беспозвоночные и промысловые морские млекопитающие, насекомые (вредители леса и растений, полезные для леса и сельскохозяйственных культур); животные, занесены в Красную книгу Украины, занесенные в перечни, утвержденные федеральным органом исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды Украины и другими органами, а также те, которые находятся в границах территорий и объектов природно-заповедного фонда Украины, исключительной (морской) экономической зоны и континентального шельфа.То есть ведение Красной книги Украины по разделу «Животный мир» является одной из форм государственного учета и кадастра животного мира. Объектом государственного кадастра животного мира является также соответствующие угодья обитания животных (земельные, водные, лесные).

Государственный учет и ведение государственного кадастра животного мира в пределах своих полномочий осуществляют центральные органы исполнительной власти по вопросам охраны окружающей среды, лесного хозяйства и рыбного хозяйства Украины.

К основным функциям управления относится контроль в области охраны, использования и воспроизводства животного мира.Задачей контроля в этой области является обеспечение соблюдения требований фаунистического законодательства всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. Такой контроль может быть государственным, общественным и ведомственным.

76 вопрос. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об использовании и воспроизводства животного мира: возмещение вреда, причиненного нарушением законодательства о животном мире; понятие браконьерства в охоте и рыболовстве; условия и порядок привлечения к административной и уголовной ответственности за браконьерство.

В. 58 ЗУ О животном мире.

77 вопрос. Общая характеристика законодательства о природно-заповедном фонде Украины: понятие и классификация территорий и объектов природно-заповедного фонда, условия и порядок их создания и объявления заповедными; правовое обеспечение управления в сфере использования природно-заповедного фонда.

ЗУ О природно-заповедном фонде Статья 1. Задачи законодательства Украины о природно-заповедном фонде Украины

Задачей законодательства Украины о природно-заповедном фонде Украины является регулирование общественных отношений по организации, охране и использованию территорий и объектов природно-заповедного фонда, воспроизводства их природных комплексов, управление в этой области.

Статья 2. Законодательство Украины о природно-заповедном фонде

Отношения в области охраны и использования территорий и объектов природно-заповедного фонда, воспроизводства его природных комплексов регулируются Законом Украины "Об охране окружающей природной среды", настоящим Законом и другими актами законодательства Украины.

78 вопрос. Право пользования территориями и объектами природно-заповедного фонда: особенности режима использования природных и биосферных заповедников, национальных природных и региональных ландшафтных парков, заказников, памятников природы и заповедных урочищ, ботанических садов и дендрологических парков, зоологических парков и парков-пам ' Памятник садово-паркового искусства и других особо охраняемых объектов и территорий.

Статья 4. Формы собственности на территории и объекты природно-заповедного фонда

Территории природных заповедников, заповедные зоны биосферных заповедников, земли и другие природные ресурсы, предоставленные национальным природным паркам, является собственностью украинского народа.

Региональные ландшафтные парки, зоны - буферная, антропогенных ландшафтов, регулируемого заповедного режима биосферных заповедников, земли и другие природные ресурсы, включенные в состав, но не предоставленные национальным природным паркам, заказники, памятники природы, заповедные урочища, ботанические сады, дендрологические парки, зоологические парки и парки-памятники садово-паркового искусства могут находиться как в собственности Украинского народа, так и в других формах собственности, предусмотренных законодательством Украины.

Ботанические сады, дендрологические парки и зоологические парки, созданные до принятия настоящего Закона, не подлежат приватизации.

В случае изменения форм собственности на землю, на которой находятся заказники, памятники природы, заповедные урочища, парки-памятники садово-паркового искусства, землевладельцы обязаны обеспечивать режим их охраны и сохранения с соответствующей перерегистрацией охранного обязательства.

Статья 5. Правовые основы функционирования территорий и объектов природно-заповедного фонда

Задачи, научный профиль, характер функционирования и режим территорий и объектов природно-заповедного фонда определяются в положениях о них, которые разрабатываются в соответствии с настоящим Законом, и утверждаются: 

центральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды - для территорий и объектов природно-заповедного фонда общегосударственного значения;

органами центрального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды на местах - для территорий и объектов природно-заповедного фонда местного значения.

Задачи, особенности природоохранного режима памятников природы и заповедных урочищ определяются на основе этого Закона непосредственно в их первичных учетных документах.

Природные заповедники, биосферные заповедники, национальные риродни парки, ботанические сады, дендрологические парки, зоологические парки общегосударственного значения, а также региональные ландшафтные парки являются юридическими лицами.

Ботанические сады, дендрологические парки, зоологические парки местного значения и парки-памятники садово-паркового искусства в соответствии с законодательством Украины могут быть признаны юридическими лицами.