63 Вопрос. Правовые требования по интродукции, акклиматизации и селекции растений, правила создания и использования ботанических коллекций.

Статья 33. Интродукция и акклиматизация растений

Переселение отдельных видов растений в местности, где они раньше не росли (интродукция), акклиматизация новых для флоры Украины видов растений осуществляются юридическими или физическими лицами с разрешения специально уполномоченных местных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, которое выдается на основании выводов научных учреждений и организаций, а также государственной службы по карантину растений.

Самовольное проведение интродукции и акклиматизации дикорастущих растений запрещается.

63        Требования о проведении интродукции и акклиматизации дикорастущих растений определяются Положением о интродукции и акклиматизации растений, которое разрабатывается и утверждается специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды по согласованию с Национальной академией наук Украины и Главной государственной инспекцией по карантину растений Украины.

 

Статья 34. Селекция растений

Вопросы селекции дикорастущих растений регулируются специальным законодательством. Селекция дикорастущих растений в природных условиях и интродукция растений, к которым были приняты селекционные методы, осуществляются по разрешениям специально уполномоченных на это органов исполнительной власти.

Статья 35. Ботанические коллекции

Ботанические коллекции (коллекции ботанических садов, дендрарии, дендропарков, оранжерей, а также гербарии, банки семян и другие виды ботанических коллекций), имеющие научную, культурно-просветительную, учебно-воспитательную и другую государственную ценность, подлежат государственному учету.

Правила создания, пополнения, хранения, государственного учета, а также использования, торговли, ввоза, пересылки и вывоза за пределы Украины ботанических коллекций и их объектов утверждаются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды по согласованию с Главной государственной инспекцией из карантина растений Украины, Государственной таможенной службой Украины и другими заинтересованными центральными органами исполнительной власти, а также Национальной академией наук Украины.

64вопрос. Основные требования по ведению «Зеленой книги», кадастра и учета редких исчезающих видов растений и объектов растительного мира: правовые меры регулирования использования ресурсов растительного мира.

1 . Зеленая книга Украины (далее - Зеленая книга) является официальным государственным документом, в котором сведены сведения о современном состоянии редких, таких, находящихся под угрозой исчезновения, и типичных природных растительных сообществ, подлежащих охране.

2. Зеленая книга является основой для разработки охранных мероприятий по сохранению, воспроизводству и использованию занесенных в нее природных растительных сообществ.   Охрана этих группировок направляется на сохранение их ценотической структуры, популяций редких видов растений и условий произрастания.

     3. Определение естественных растительных сообществ, которые подлежат занесению в Зеленую книгу, осуществляется согласно методике, утверждаемой Минприроды.

     4. Охрана природных растительных сообществ, занесенных в Зеленую книгу (далее - растительные группировки), обеспечивается путем:

установления их особого правового статуса, учета требований по охране этих группировок при разработке нормативно-правовых актов;

создание на местностях, где существуют группировки, биосферных заповедников, других территорий и объектов природно-заповедного фонда, в том числе трансграничных;

учета специальных требований по их сохранению при размещении производительных сил, решение вопросов отвода земельных участков, разработки проектной и проектно-планировочной документации, проведение экологической экспертизы и т.д.;

проведение постоянного наблюдения (мониторинга) за их состоянием и необходимых научных исследований;

введения особых видов режима хранения;

проведения соответствующей эколого-просветительской работы и информирования общественности об их состоянии;

установление административной, гражданской и уголовной ответственности за уничтожение или повреждение группировок и их мест произрастания;

присоединение Украины к соответствующим природоохранных конвенций, заключения международных соглашений в этой сфере.

5. Воспроизведение растительных сообществ осуществляется на основе научно обоснованных мероприятий путем:

содействие их естественному восстановлению;

предотвращения нежелательных изменениям и негативному антропогенному воздействию;

их формирования на искусственно созданных объектах

природно-заповедного фонда.

6. Организация охраны и воспроизводства растительных сообществ обеспечивается Минприроды и другими центральными органами исполнительной власти, местными администрациями, органами местного самоуправления в соответствии с законодательством.

7. Зеленая книга содержит такую ​​информацию: биноминальной научное название растительного группировки, его синфитосозологичний индекс, класс, категория, статус, распространение в Украине, физико-географические условия, биотоп, фитоценотическая, аутфитосозологична и ботанико-географическая значимость, ценотических структура и флористическое ядро, потенциал восстанавливаемости , вид режима хранения, обоснование необходимости осуществления охраны, биотехнические и созотехнични рекомендации, источники информации, картосхема распространение группировки.

8. Предложения по занесения в Зеленую книгу или исключения из нее растительных сообществ могут подаваться научно-исследовательскими учреждениями, государственными и общественными организациями, отдельными учеными, специалистами, занимающимися охраной и использованием природных растительных ресурсов, вместе с соответствующим научным обоснованием с указанием сведений о ботанико-географическом и историческое значение, редкость, количество мест произрастания и их площадь, уровень стабильности экологических условий и других показателей, свидетельствующих о необходимости принятия мер для охраны определенных группировок.

9.   Ведения Зеленой книги возлагается на Минприроды и финансируется за счет государственного бюджета.

10. Государственный контроль за соблюдением требований по охране, воспроизводству и использованию растительных сообществ осуществляет Минприроды.

11. Минприроды обеспечивает:

     официальное издание Зеленой книги не реже одного раза в 10 лет и распространение ее экземпляров;

     оперативное информирование заинтересованных органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций и граждан об изменениях, вносимых в Зеленую книгу.

66 вопрос. Общая характеристика объектов и субъектов права лесопользования: соотношение лесопользования и землепользования - пользование землями лесного фонда и аренда лесных участков; использование лесных ресурсов и пользование земельными участками лесного фонда.

Объектом права лесопользования является часть государственного лесного фонда, предоставленная в пользование с определенной целью.Им может быть как лес, так и земельный участок, не покрытая лесной растительностью, но предоставленные для нужд лесного хозяйства. Конкретизируя признаками такого объекта является его размер, границы и местоположение. Обособленная часть лесного фонда рассматривается как юридически самостоятельный естественный объект.

Лесной кодекс Украины разделяет земли лесного фонда на лесные и нелесные. Следует отметить, что Земельный кодекс Украины несколько иначе определяет земли лесного фонда, разделяя их на такие, которые покрыты лесом, и такие, которые не покрыты лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства (ст. 76 ЗК Украины). Правовой режим этих категорий земель разный. Лесные земельные участки используются для выращивания лесной продукции, защиты почвы от эрозии, предупреждения загрязнения окружающей среды. Поэтому они подлежат особой охране и защите. К лесным относятся земельные участки, покрытые лесной растительностью, а также те, что не покрытые лесной растительностью, но подлежат залеснения, занятые лесными дорогами, просеками, противопожарными разрывами.

К нелесных земельных участков относятся те, что заняты сооружениями, связанными с ведением лесного хозяйства, трассами линий электропередач, продуктопроводов и подземными коммуникациями; сельскохозяйственными угодьями; болотами и водоемами в пределах земельных участков лесного фонда, предоставленных для нужд лесного хозяйства. Отнесение земельных участков в состав земель лесного фонда, а также определения их границ производится в порядке, установленном земельным законодательством (ст. 5 ЛК Украины).

В Лесном кодексе Украины прямо не определено, кто может быть субъектом права лесопользования. Но из анализа лесного законодательства можно сделать вывод, что такими субъектами являются: государственные, кооперативные и общественные специализированные лесохозяйственные предприятия, другие предприятия, учреждения, организации, в которых созданы специализированные подразделения для ведения лесного хозяйства, для специального использования лесных ресурсов, нужд охотничьего хозяйства, культурно-оздоровительных, рекреационных, спортивных и туристических целей, проведения научно-исследовательских работ. Законодательство относит этих субъектов к постоянным лесопользователям.

В состав субъектов права лесопользования также следует отнести другие предприятия, учреждения, организации, объединения граждан, религиозные организации, граждан Украины, иностранных юридических и физических лиц, которые по закону пользуются лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства, культурно-оздоровительных, рекреационных, спортивных и туристических целей и проведения научно-исследовательских работ. Они относятся к временным лесопользователей.

67 вопрос.Право лесопользования и его виды: общее и специальное, главное и побочное лесопользование; основания и условия возникновения и прекращения права на специальное использование лесных ресурсов; права и обязанности лесопользователей.

Право лесопользования следует рассматривать в двух аспектах: как объективное и как субъективное право.

Объективное право лесопользования - это совокупность правовых норм, регулирующих порядок и условия рационального использования и воспроизводства лесов, основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений в указанной области.

Субъективное право лесопользования следует понимать как установленную и гарантированную законом возможность конкретных субъектов на непосредственную эксплуатацию лесов с целью удовлетворения потребностей в лесных ресурсах, добывания их полезных свойств.

Следует выделять общее и специальное лесопользования.

Общее лесопользования характеризуется тем, что оно может осуществляться без специального разрешения со стороны компетентных государственных органов.Это право возникает из законов или иных нормативно-правовых актов, регулирующих лесопользование. Особое значение общее лесопользование имеет для граждан, так как предоставляет им возможность свободного использования природных богатств в личных целях. Специальное лесопользование осуществляется по разрешению компетентных государственных органов или первичных лесопользователей, когда есть потребность в выделении конкретных частей объектов лесопользования и закрепления их в личное пользование.

В основу классификации видов специального использования лесов возложена роль лесов, которые используются как природный ресурс. Она, в частности, заключается в значении леса как источника древесины, жи-Вике, других лесных ресурсов, а также в специфических качествах леса: лечебно-оздоровительных, рекреационных, эстетических. Исходя из Этому го, виды специального права лесопользования по целевому на-значениям можно разделить на:

- Использование древесных ресурсов леса - заготовка древесины, заготовка живицы, заготовка второстепенных лесных материалов (пней, луба, коры и т.д.);

- Побочные лесные пользования - сенокошение, выпас худо-бы, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, орехов, ягод, лекарственных растений и технического сырья;

- Использование лесов для воспроизводства ресурсов животного по-дения, пользования лесом для нужд охотничьего хозяй-ства;

- Пользование лесом в научно-исследовательских целях;

- Пользование лесом в культурно-оздоровительных, рекреационных, спортивных и турис политических целях Крассова О.И. Право лесопользования вСССР .-- М., 1990.

В зависимости от срока на который оно устанавливается пользование земельными участками лесного фонда может быть постоянным или временным. Право постоянного пользования земельными участками лесного фонда удостоверяется государственным актом на право постоянного пользования землей. Земельные участки лесного фонда могут предоставляться временным пользователям по согласованию с постоянными пользователями.

Временное пользование земельными участками лесного фонда может быть: краткосрочным - до трех лет и долгосрочным - от трех до двадцати пяти лет.

68 вопрос. Государственное управление и государственный контроль в области использования и воспроизводства лесов: организация и ведение лесного хозяйства; распределение лесов на группы защитности; воспроизводства лесов и повышения их естественной продуктивности.

Государственное управление осуществляют Кабинет Министров Украины, Совет министров Автономной Республики Крым, местные органы власти и органы местного самоуправления, специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов и другие центральные органы исполнительной власти согласно их компетенции.

Специально уполномоченным государственным органом управления по вопросам экологии и природных ресурсов является Минприроды Украины и его органы на местах. Другие центральные органы государственной исполнительной власти принадлежат Минаграрополитики Украины, МОЗ Украины, Госкомлесхоз Украины, Госводхоз Украины, Госкомзем Украины.

Участие граждан и их объединений в осуществлении мероприятий по охране, использованию и воспроизводству растительного мира регламентируется Законом Украины «О растительном мире» и положениями о соответствующих общественных объединений. Так, граждане и их объединения имеют право принимать участие в рассмотрении центральными органами исполнительной власти, Советом министров АРК, местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления вопросов, связанных с охраной, использованием и воссозданием растительного мира, содействовать этим органам в осуществлении мероприятий по охране, устойчивого использования и воспроизводства объектов растительного мира, а также инициировать соответствующие меры.

Минприроды Украины является ведущим органом в системе центральных и других органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды. Основными его задачами в области охраны и использования растительного мира являются:

- Проведение государственной экологической, научно-технической и экономической политики, направленной на сохранение и воссоздание безопасного для существования растительного мира окружающей среды;

- Государственный контроль за соблюдением требований законодательства по вопросам использования и охраны природных растительных ресурсов;

- Ведение государственного учета, кадастра и мониторинга растительного мира;

- Осуществление нормативно-правового регулирования по использованию растительного мира;

- Организация проведения государственной экологической экспертизы по сохранению природных растительных сообществ;

- Обоснование целесообразности разработки государственных и региональных экологических программ по результатам изучения и исследования состояния растительного мира или отдельных региональных проблем использования природных растительных ресурсов;

- Осуществление международного сотрудничества по вопросам охраны использования и воспроизводства растительного мира.

Соответствии с возложенными на него задачами в указанной сфере Минприроды Украины осуществляет комплексное управление и регулирование в области охраны растительного мира, рационального использования и воспроизводства природных растительных ресурсов; координирует деятельность центральных органов государственной исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций в области охраны растительного мира, рационального использования и воссоздания природных растительных ресурсов; осуществляет государственный контроль за охраной, использованием и воссозданием растительного мира, соблюдением правил хранения, транспортировки, применения и захоронения средств защиты растений; устанавливает нормы и правила, принимает участие в разработке стандартов по регулированию использования растительного мира, охраны природных растительных сообществ от загрязнения и другого вредного воздействия; разрабатывает и внедряет в установленном порядке экономический механизм использования природных растительных ресурсов; обеспечивает разработку и реализацию мероприятий, направленных на сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, ведения Красной книги Украины, и некоторые другие.

Минагрополитики Украины в области охраны и использования растительного мира организует работу по обеспечению соблюдения требований законодательства в процессе эксплуатации природных растительных ресурсов, рационального использования лесных и других ресурсов растительного мира, сохранения редких и исчезающих видов растений; осуществляет контроль за обеспечением экологической безопасности в процессе использования регуляторов роста растений; способствует проведению на предприятиях всех форм собственности государственной политики по вопросам карантина растений, охраны территории Украины от занесения возбудителей болезней растений, осуществляет фитосанитарный контроль подобное.

Госкомлесхоз Украины, осуществляя свои функции в сфере лесного и охотничьего хозяйства, играет важную роль в охране и рациональном использовании всего растительного мира.

Опосредованные управленческие функции в сфере охраны и викостання растительного мира выполняют Держводгосп Украины и Госкомзем Украины. Это обусловлено тем, что объектами растительного мира являются природные растительные группировки, находящиеся в пределах внутренних морских вод и территориального моря, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны Украины, поверхностных вод (озер, водохранилищ, рек, каналов), а также дикорастущие и другие несельскохозяйственного назначения сосудистые растения, растущие на землях сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, реализация указанными центральными органами государственной исполнительной власти функций управления по охране и использованию водных и земельных ресурсов одновременно опосредствованным путем обеспечивает охрану и рациональное использование объектов растительного мира, находящихся в соответствующем природном пространстве. В частности, Госводхоз Украины осуществляет контроль за соблюдением режимов работы водохранилищ комплексного назначения, водохозяйственных систем и каналов, разрабатывает долгосрочные прогнозы водохозяйственных балансов и схемы комплексного использования вод и охраны водных ресурсов; осуществляет мероприятия по улучшению эксплуатации водохозяйственных объектов комплексного назначения и тому подобное.

Из конкретных управленческих функций в сфере охраны и использования растительного мира выделяются контрольная, по ведению государственного учета, кадастра и мониторинга растительного мира.

Государственный контроль за соблюдением законодательства о растительном мире осуществляют органы Минприроды Украины, местные государственные администрации, органы местного самоуправления и некоторые другие органы.

Задачей этого контроля является обеспечение соблюдения требований законодательства о растительном мире всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от формы собственности и подчинения, а также гражданами. Государственному контролю, в частности, подлежат: правила общего и специального использования природных растительных ресурсов; требования законодательства по осуществлению отдельных видов специального использования растительного мира; порядок реализации лекарственного и технического сырья дикорастущих растений юридическими и физическими лицами; требования охраны условий мисцезростання объектов растительного мира а также по охране, использованию и воспроизводству растительного мира, при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в действие, эксплуатации сооружений и объектов, применения технологий, которые негативно влияют на состояние растительного мира правила ввоза в Украину и вывоз за ее пределы объектов растительного мира; лимиты специального использования природных растительных ресурсов и тому подобное.

Общественный контроль в области охраны, использования и воспроизводства растительного мира осуществляется общественными инспекторами по охране окружающей среды. Полномочия этих инспекторов определены Положением о них, утвержденным Минэкологии Украины 27 июля 2002 Государственный учет и кадастр растительного мира ведется с целью учета количественных, качественных и других характеристик природных растительных ресурсов, объема, характера и режима их использования, а также для осуществления систематического контроля за качественными и количественными изменениями в растительном мире и для обеспечения органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также владельцев и пользователей (в том числе арендаторов) земельных участков, на которых находятся объекты растительного мира, сведениями о его состоянии.

69 вопрос. Государственный учет лесного фонда: ведение государственного лесного кадастра и осуществления лесоустройства; плата за использование лесных ресурсов и пользование земельными участками лесного фонда.

Приказ Об утверждении Порядка ведения государственного лесного кадастра и учета лесов.

1. Государственный лесной кадастр и учет лесов ведется

Госкомлесхозом по единой для всех лесов системе за счет средств государственного бюджета с целью обеспечения эффективной организации охраны и защиты лесов, их рационального использования и воспроизводства, осуществление постоянного контроля за качественными и количественными изменениями в лесном фонде Украины.

2. Государственный лесной кадастр (далее - кадастр) включает системные сведения о распределении лесного фонда между владельцами лесов и постоянными лесопользователями, разделение всех лесов по категориям в зависимости от выполняемых ими основных функций, денежную оценку и другие данные, характеризующие количественное и качественное состояние лесов.

3. Состав документации кадастра и первичного учета лесов, порядок ее ведения устанавливаются Госкомлесхозом по согласованию с Минприроды.

4. Документация кадастра ведется на основе данных государственного земельного кадастра, материалов лесоустройства, инвентаризации, обследований и первичного учета лесов отдельно по владельцами лесов и постоянными лесопользователями на основании документов, определенных статьей 52 Лесного кодекса Украины (3852-12).

5. Данные о распределении лесного фонда между владельцами лесов и постоянными лесопользователями, его количественный состав согласовываются с территориальными органами земельных ресурсов.

6. Информация об изменениях в лесном фонде вносится владельцами лесов и постоянными лесопользователями в материалы первичного учета лесов по состоянию на 1 января текущего года. На основе такой информации уточняется до 1 февраля документация кадастра.

7. Республиканский комитет по лесному и охотничьему хозяйству Автономной Республики Крым, территориальные органы Госкомлесхоза (далее - органы Госкомлесхоза) ежегодно представляют территориальным органам земельных ресурсов информацию о показателях кадастра с учетом текущих изменений для ведения ими государственного земельного кадастра.

8. Документация кадастра обновляется один раз в пять лет.

9. Предприятия, учреждения, организации и граждане, имеющие в постоянном пользовании или в частной собственности леса, направляют до 1 марта года проведения очередного государственного учета лесов согласованную с территориальными органами земельных ресурсов и оформленную в установленном порядке документацию первичного учета лесов соответствующим государственным лесохозяйственным предприятиям Госкомлесхоза для обобщения и представления органам Госкомлесхоза до 1 мая сводной учетной информации.

Органы Госкомлесхоза проверяют полноту и достоверность указанной информации, формируют сводные данные кадастра по Автономной Республике Крым, областях, гг. Киеву и Севастополю и подают Госкомлесхоза до 1 августа года проведения очередного государственного учета лесов.

10. Госкомлесхоз:

еревиряе полноту и достоверность сводных сведений кадастра, обобщает их в целом по Украине и до 1 ноября года проведения очередного государственного учета лесов подает Минэкономики, Минприроды и Госземагентству;

сохраняет документацию кадастра, готовит и выдает в установленном порядке информационные материалы о лесном фонде Украины.