98 Вопрос. Виды зон чрезвычайных ситуаций, их правовой режим и законодательные ограничения по использованию их природных ресурсов.

ЗУ О зоне чрезвычайной экологической ситуации

Статья 1. Определение зоны чрезвычайной экологической ситуации

Зона чрезвычайной экологической ситуации - отдельная местность Украины, на которой возникла чрезвычайная экологическая ситуация.

Чрезвычайная экологическая ситуация - чрезвычайная ситуация, при которой на отдельной местности произошли негативные изменения в окружающей природной среде, требующие применения чрезвычайных мер со стороны государства.

Негативные изменения в окружающей среде - это потеря, истощение или уничтожение отдельных природных комплексов и ресурсов вследствие чрезмерного загрязнения окружающей среды, разрушительного влияния стихийных сил природы и других факторов, ограничивающих или исключающих возможность жизнедеятельности человека и осуществления хозяйственной деятельности в этих условиях.

Статья 2. Законодательство о зоне чрезвычайной экологической ситуации Законодательство о зоне чрезвычайной экологической ситуации базируется на Конституции Украины (254к/96-ВР) и состоит из законов Украины "Об охране окружающей природной среды" (1264-12), "Об аварийно-спасательных службах" (1281 -14), "О правовом режиме чрезвычайного положения" (1550-14), настоящего Закона и других законов, а также принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов.

Статья 5. Основания для объявления отдельной местности зоной чрезвычайной экологической ситуации

Основаниями для объявления отдельной местности зоной чрезвычайной экологической ситуации является:

    значительное превышение предельно допустимых норм показателей качества окружающей среды, определенных законодательством;

     возникновение реальной угрозы жизни и здоровью большого количества людей или причинения значительного материального ущерба юридическим, физическим лицам или окружающей природной среде вследствие чрезмерного загрязнения окружающей среды, разрушительного влияния стихийных сил природы или других факторов;

     негативные изменения, которые произошли в окружающей среде на значительной территории и которые невозможно устранить без применения чрезвычайных мер со стороны государства;

     негативные изменения, которые произошли в окружающей среде, которые существенно ограничивают или исключают возможность проживания населения и ведения хозяйственной деятельности на соответствующей территории;

     значительное увеличение уровня заболеваемости населения в результате негативных изменений в окружающей природной среде.

Статья 8. Правовой режим зоны чрезвычайной экологической ситуации

     Правовой режим зоны чрезвычайной экологической ситуации - это особый правовой режим, который может временно вводиться в отдельных местностях в случае возникновения чрезвычайных экологических ситуаций и направляется для предупреждения человеческих и материальных потерь, предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан, а также устранения негативных последствий чрезвычайной экологической ситуации.

     Введение соответствующего правового режима зоны чрезвычайной экологической ситуации предусматривает выделение государством и / или органами местного самоуправления дополнительных финансовых и других материальных ресурсов, достаточных для нормализации экологического состояния и возмещения нанесенных убытков, введение специального режима поставок продукции для государственных нужд, реализацию государственных целевых программ общественных работ.

     При наличии достаточных оснований в пределах зоны чрезвычайной экологической ситуации может быть введен правовой режим чрезвычайного положения в порядке, установленном Законом Украины "О правовом режиме чрезвычайного положения" (1550-14).

     Центральные органы исполнительной власти, Верховный Совет Автономной Республики Крым, Совет министров Автономной Республики Крым, местные органы власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации осуществляют полномочия, предоставленные им Конституцией Украины и законами Украины, и обеспечивают соблюдение правового режима зоны чрезвычайной экологической ситуации и выполнения мероприятий, предусмотренных настоящим Законом и актами Президента Украины.

В Украине ежегодно возникают тысячи тяжелых чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в результате которых гибнет большое количество людей, а материальные убытки достигают нескольких миллиардов гривен. Сейчас во многих областях Украины в связи с опасными природными явлениями, авариями и катастрофами обстановка характеризуется как очень сложная.

Как показывает практика (Чернобыльская катастрофа; аварии с гибелью людей на угольных шахтах Украины; авиационные катастрофы - АН-124 под Киевом, АН-24 вблизи города Салоники в Греции и другие) для работы в районе чрезвычайной ситуации требуется привлечение значительного количества человеческих, материальных и технических ресурсов.

15 июля 1998 Постановлением Кабинета Министров Украины № 1099 ** О порядке классификации чрезвычайных ситуаций "утверждено" Положение о классификации чрезвычайных ситуаций ".

Соответствии с характером происхождения событий, которые могут обусловить возникновение чрезвычайных ситуаций на территории Украины, различают:

- Чрезвычайные ситуации техногенного характера: транспортные аварии (катастрофы), пожары неспровоцированные взрывы или их угроза, аварии с выбросом (угрозой выброса) опасных химических, радиоактивных, биологических веществ, внезапное разрушение сооружений и зданий, аварии на инженерных сетях и сооружениях жизнеобеспечения, гидродинамические аварии на плотинах, дамбах и т.п.;

- Чрезвычайные ситуации природного характера: опасные геологические, метеорологические, гидрологические морские и пресноводные явления, деградация почв или недр, естественные пожары, изменение состояния воздушного бассейна, инфекционная заболеваемость людей, сельскохозяйственных животных, массовое поражение сельскохозяйственных растений болезнями или вредителями, изменение состояния водных ресурсов и биосферы и т.д.;

- Чрезвычайные ситуации социально-политического характера, связанные с противоправными действиями террористического и антиконституционного направления: осуществление или реальная угроза террористического акта (вооруженное нападение, захват и задержание важных объектов, ядерных установок и материалов, систем связи и телекоммуникаций, нападение или покушение на экипаж воздушного или морского судна), похищение (попытка похищения) или уничтожения судов, захвата, установка взрывных устройств в общественных местах, исчезновение (кража) оружия, выявления обветшалых боеприпасов и т.п.;

- Чрезвычайные ситуации военного характера, связанные с последствиями применения оружия массового поражения или обычных средств поражения, при которых возникают вторичные факторы поражения населения вследствие разрушения атомных и гидроэлектрических станций, складов и хранилищ радиоактивных и токсичных веществ и отходов, нефтепродуктов, взрывчатки, сильнодействующих ядовитых веществ, токсичных отходов, транспортных и инженерных коммуникаций и тому подобное.

Кроме того, необходимо знать, что, согласно территориального распространения, объемов причиненных или ожидаемых экономических убытков количества людей, погибших, по классификационным признакам определяются четыре уровня чрезвычайных ситуаций:

1) чрезвычайная ситуация общегосударственного уровня - это чрезвычайная ситуация, которая развивается на территории двух и более областей (Автономной Республики Крым, городов Киева и Севастополя) или угрожает трансграничным переносом, а также в случае, когда для ее ликвидации необходимы материалы и технические ресурсы в объемах , которые превышают собственные возможности отдельной области (Автономной Республики Крым, городов Киева и Севастополя), но не менее одного процента объема расходов соответствующего бюджета;

2) чрезвычайная ситуация регионального уровня - это чрезвычайная ситуация, которая развивается на территории двух или более административных районов (городов областного значения) - Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, или угрожает перенесением на территорию смежной области Украины и в случае, когда для ее ликвидации необходимы материальные и технические ресурсы в объемах, которые превышают собственные возможности отдельного района, но не менее одного процента объема расходов соответствующего бюджета;

3) чрезвычайная ситуация местного уровня - это чрезвычайная ситуация, выходящая за пределы потенциально опасного объекта, угрожает распространением самой ситуации или ее вторичных последствий на окружающую среду, соседние населенные пункты, инженерные сооружения, а также в случае, когда для ее ликвидации необходимы материальные и технические ресурсы в объемах, которые превышают собственные возможности потенциально опасного объекта, но не менее одного процента объема расходов соответствующего бюджета. К местному уровню также принадлежат все чрезвычайные ситуации, возникающие на объектах жилищно-коммунальной сферы и других, не входящих в утвержденные перечни потенциально опасных объектов;

4) чрезвычайная ситуация объектного уровня - это чрезвычайная ситуация, которая разворачивается на территории объекта или на самом объекте и последствия которой не выходят за пределы объекта или его санитарно-защитной зоны.

Дальнейшая классификация как природных, так и техногенных чрезвычайных ситуаций может быть проведена по следующим признакам: общая причина возникновения, вид проявления, сфера, последствия, сроки и масштаб проявления.

Рост масштабов хозяйственной деятельности и количества крупных промышленных комплексов, концентрация на них агрегатов и установок большой и сверхбольшой мощности, использование в производстве потенциально опасных веществ в больших количествах - все это увеличивает вероятность возникновения техногенных аварий. Чрезвычайные ситуации техногенного происхождения содержат в себе угрозу для человека, экономики и природной среды или способны создать ее результате возможного взрыва, пожара, затопления или загрязнения (заражения) окружающей среды.

Чрезвычайные ситуации возникают, как правило, на потенциально техногенно опасных производствах. К ним относятся прежде всего химически опасные объекты, радиауийно опасные объекты, взрыво-и пожароопасные объекты, а также гидродинамически опасных объектов. В последние годы значительно возросла также опасность от аварий и катастроф на транспорте.

Чрезвычайные ситуации техногенного характера принято классифицировать по следующим основным признакам:

- По масштабам последствий (объектового, местного, регионального и общегосударственного уровней);

- По отраслевому признаку (в сельском хозяйстве; в лесном хозяйстве; на заповедной территории (объекты особого природоохранного значения); в водоемах; на материальных объектах - объектах инфраструктуры, промышленности, транспорта, ЖКХ и населения ( персонал предприятий и учреждений, жители домов, пассажиры транспортных средств и т.п.).

Аварии техногенного характера классифицируются также с учетом критериев размера причиненных или ожидаемых экономических убытков.

Рассмотрим более подробно чрезвычайных ситуациях техногенного характера.

Транспортные аварии (катастрофы)

Ежегодно в Украине транспортом общего пользования перевозится более 900 млн т грузов (в том числе большое количество опасных), и свыше 3 млрд пассажиров. На долю железнодорожного транспорта приходится около 60% грузовых перевозок, автомобильного - 26%, речного и морского - 14%.

Поскольку транспортом перевозятся и потенциально опасные грузы (взрывоопасные, пожароопасные, химические и другие вещества - 15% от общего объема грузов), опасность жизни и здоровья людей увеличивается. Сократилось обновление основных фондов всех видов транспорта. Уровень износа транспортных средств составляет более 50%, а на некоторых предприятиях и значительно больше, большое количество транспортных средств подлежит списанию.

Наибольшее количество чрезвычайных ситуаций, особенно с гибелью людей, приходится на транспорт, что свидетельствует о высокой потенциальной опасности транспорта как отрасли хозяйства. В 1998 году произошло 109 аварий и чрезвычайных происшествий на транспорте, в результате которых погибли 64 и пострадали 80 человек.

99 вопрос. Специальный правовой режим и ограничения природопользования на территориях, подверженных радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы: правовой режим территорий отчуждения, обязательного отселения и экологического контроля.

Чернобыльская катастрофа создала на значительной территории Украины опасную для здоровья людей и окружающей среды радиационную обстановку. С целью уменьшения воздействия радиационного облучения на здоровье человека и на экологические системы законодательство закрепляет и гарантирует обеспечение режима использования и охраны указанных территорий.

До территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы, принадлежат территории, на которых возникло стойкое загрязнение окружающей среды радиоактивными веществами свыше доаварийный уровень и требующее принятия мер по радиационной защите населения и других специальных вмешательств, направленных на необходимость ограничения дополнительного облучения населения, обусловленного Чернобыльской катастрофой, и обеспечения его нормальной хозяйственной деятельности.

В зависимости от уровня загрязнения почв, ст. 2 Закона Украины «О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы» определяет такие зоны радиоактивно загрязненных территорий:

зона отчуждения - это территория, с которой проведена эвакуация населения в 1986 году (30 км от эпицентра взрыва);

зона безусловного (обязательного) отселения (50-60 км от эпицентра взрыва);

зона гарантированного добровольного отселения;

зона усиленного радиоэкологического контроля.

По официальным данным, от Чернобыльской катастрофы в Украине пострадало около 3,3 миллиона человек, каждый третий - ребенок. Из зоны, пораженной радиацией, эвакуированы жители 80 населенных пункте (около 100 тысяч человек). А в зону безусловного отселения попало 92 населенных пункта. Территория, с которой осуществлена ​​эвакуация населения, отнесена к зоне отчуждения, составляет около 2598 квадратных километра. Периметр зоны отчуждения составляет 196 квадратных километров, а вместе с зоной безусловного отселения составляет 377 квадратных километра, что практически равно 8,8% территории Украины.

Круг вызванных Чернобыльской катастрофой проблем со временем не уменьшается, а наоборот - расширяется, становится более острым, актуальным.

Одной из важнейших составляющих для решения этих проблем стало создание правовых, законодательных, организационных и научных принципов защиты пострадавших людей.

К 1990 году в Украине не существовало правового и законодательного поля по вопросам радиационной, социальной и медицинской защиты человека от воздействия ионизирующего излучения. Эти вопросы регулировались санитарным законодательством, утверждало Министерство здравоохранения СССР [23, с. 28].

После провозглашения государственного суверенитета Украины основу национальной нормативно-правовой базы защиты пострадавших составляет Конституция Украины, которая закрепила важнейшие положения для обеспечения их защиты. В статье 16 Конституции Украины определено, что «преодоление последствий Чернобыльской катастрофы - катастрофы планетарного масштаба, сохранение генофонда Украинского народа являются обязанностью государства».

Чрезвычайная актуальность решения проблем, обусловленных чернобыльской катастрофой, нашла отражение в «Концепции проживания населения на территориях Украины с повышенными уровнями радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы», Законах Украины «О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы» и «О статусе и защита граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы ».

Кроме этого, вопросы социального, медицинского и противорадиационной защиты пострадавшего населения регулируются еще около двадцати статьям Конституции Украины, многими законами, постановлениями и другими документами Верховной Рады Украины, а также указами Президента Украины, постановлениями Кабинета Министров Украины и нормативными актами министерств и ведомств.

Эти акты стали фундаментом национального «чернобыльского» законодательства и свидетельствуют, что в Украине созданы и действуют нормативно-правовые основы для обеспечения конституционного права человека на достойную жизнь и здоровье.

В Украине сегодня защита населения от последствий Чернобыльской катастрофы базируется на трех направлениях: противорадиационном, социальном и медицинском. Противорадиационная основывается на установлении уровней радиоактивного загрязнения и дозовых пределов, проведении различных контрмер, направленных на уменьшение облучения; социальный - на установление и предоставление льгот и компенсаций; медицинский - на проведении ежегодных медицинских осмотров, лечении, оздоровлении, реабилитации, анализе и оценке здоровья пострадавших [12, с. 31].

Согласно Закону Украины «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» был создан Национальный реестр Украины пострадавших в результате аварии на ЧАЭС. В его структуру входят социологический, дозиметрический и медицинский подреестров [10].

Границы зон устанавливаются и пересматриваются Кабинетом Министров Украины на основе экспертных заключений Национальной комиссии радиационной защиты населения Украины, Академии наук Украины, Министерства здравоохранения Украины, Министерства по делам защиты населения от последствий аварии на Чернобыльской АЭС, Министерства сельского хозяйства Украины, Министерства охраны окружающей природной среды Украины.

Радиоактивные земли нуждаются в проведении мероприятий радиационной защиты и других специальных вмешательств, направленных на ограничение дополнительного облучения, обусловленного Чернобыльской катастрофой, и обеспечение нормальной хозяйственной деятельности.

К радиоактивно загрязненных земель относятся территории зон гарантированного добровольного отселения и усиленного радиоэкологического контроля.

В зоне гарантированного добровольного отселения запрещается:

строительство новых, расширение действующих предприятий, непосредственно не связанных с обеспечением радиоэкологической, социальной защиты населения, а также условий его жизни и труда;

любая деятельность, ухудшающая радиоэкологической ситуации;

природопользования, не соответствующего требованиям норм радиационной безопасности;

внесение ядохимикатов без специального разрешения;

привлечение школьников, учащихся и студентов к работам, которые могут негативно повлиять на состояние их здоровья.

Для снижения риска заболеваемости населения и уменьшения доз радиоактивного облучения проводится:

добровольное переселение людей из зоны;

перепрофилирование производств на выпуск экологически чистой продукции;

постоянный дозиметрический контроль;

ежегодная медицинская диспансеризация населения и др..

В зоне усиленного радиоэкологического контроля запрещается:

строительство оздоровительных учреждений (санаториев, лагерей, домов отдыха) и новых предприятий, которые вредно влияют на здоровье населения и окружающую среду;

любая деятельность, ухудшающая радиоэкологической ситуации;

внесение ядохимикатов без специального разрешения;

привлечение школьников, учащихся и студентов к работам, которые могут негативно повлиять на состояние их здоровья.

Каждый гражданин, проживающий в зоне гарантированного добровольного отселения, имеет право на основании предоставленной ему объективной информации о радиационной обстановке самостоятельно принимать решение о дальнейшем проживании на данной территории или отселения.

Гражданам, которые приняли решение о выезде, создаются условия для отселения.

Право на самостоятельное переселение (до создания условий для отселения) имеют граждане, проживающие в 2, 3 зонах, а также семьи, проживающие в 4 зоне, в составе которых есть беременные женщины или дети до 18 лет, при условии, что они по медицинским показаниям проживать в этой зоне не могут.

Отселения и самостоятельное переселение разрешено только в зоны, которые не отнесены к зонам радиоактивно загрязненных территорий.

Территории зон отчуждения и безусловного (обязательного) отселения определяются как радиационно опасные земли. Это земли, на которых невозможно дальнейшее проживание населения, получение сельскохозяйственной и другой продукции, продуктов питания, соответствующих допустимым уровням содержания радиоактивных веществ, или которые нецелесообразно использовать по экологическим условиям.

В зонах отчуждения и безусловного отселения запрещается:

постоянное проживание населения;

осуществление деятельности с целью получения товарной продукции без специального разрешения Министерства по делам защиты населения от последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

пребывание лиц, не имеющих на это специального разрешения, а также привлечение к работе лиц моложе 35 лет без их согласия;

вывоз за пределы зон без специального разрешения Министерства по делам защиты населения от последствий аварии на Чернобыльской АЭС земли, глины, песка, а также заготовка и вывоз растительных кормов, лекарственных растений, грибов, ягод и других продуктов побочного лесопользования, за исключением образцов для научных целей ;

выпас скота, нарушение среды обитания диких животных, охоты и рыболовства.

вывоз строительных материалов, машин, домашних вещей;

ведения сельскохозяйственной и иной деятельности без специального разрешения.

Населения, проживающего в зоне безусловного отселения, подлежит обязательному отселению.

Государственный контроль за соблюдением правового режима в зонах, подвергшихся радиоактивному загрязнению, осуществляется областными Советами, их исполнительными органами, а также уполномоченными на то государственными органами.

В настоящее время в зону отчуждения относятся 76 населенных пунктов, в зону безусловного (обязательного) отселения - 92 населенных пункта, в зону гарантированного добровольного отселения - 834 населенных пункта, в зоне усиленного радиоэкологического контроля - 654 населенных пункта [5].

Согласно приложению № 5 постановления Кабинета Министров Украины от 23 июля 1991г. № 106 «Об организации выполнения постановлений Верховной Рады Украинской ССР, о порядке введения в действие Закона Украинской ССР« О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы »и« О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы », сельскохозяйственная продукция и продукты питания, произведенные в зонах безусловного (обязательного) отселения, гарантированного добровольного отселения и усиленного радиоэкологического контроля, радиоактивная загрязненность которых превышает нормы, установленные Национальной комиссией радиационной защиты населения Украины, подлежит изъятию, захоронению и утилизации.

Устранение последствий Чернобыльской катастрофы зависит от законодательного определения правового режима разных по степени радиоактивного загрязнения территорий и меры по его обеспечению.

ЗУ О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы