54 Вопрос. Государственное управление и государственный контроль в области использования водных объектов: законодательные требования по восстановлению качества и восстановления водных ресурсов.

Понятие и содержание государственного управления в области использования зования и охраны вод.Особенности содержания государственного управ ления в области использования и охраны вод обусловлены спе цификою вод как объекта природы.Государственное управление в га лугу использования и охраны вод и воссоздания водных ресурсов осуществляется по бассейновому принципу на основе государственных, межгосударственных и региональных программ использования и охраны вод и воссоздания водных ресурсов. Государственное управление в области использования и охраны вод базируется на определенных принципах. К их числу относятся: - Устойчивое развитие (сбалансированное развитие экономики и улучшение состояния окружающей природной среды); - Сочетание рационального использования и охраны всего бассейна водного объекта и его частей в пределах территорий отдельных субъектов; - Разграничение функций управления в области использования и охраны водных объектов и функций их хозяйственного использования. Функциями государственного управления в области использования и охраны вод являются: - Планирование рационального использования водных объектов, учитывая установление лимитов водопользования; - Ведение государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра и государственного учета поверхностных и подземных вод; - Проведение государственной экспертизы предпроектном и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов; государственный контроль за использованием и охраной вод них объектов и соблюдением режима использования территорий их водоохранных зон; лицензирования в области использования и охраны водных объектов. Государственный мониторинг водных объектов. В целях обес ния сбора, обработки, хранения и анализа информации о состоянии вод, прогнозирования его изменений и разработки научно обоснованных рекомендаций для принятия управленческих решений в области использования и охраны вод и воссоздания водных ресурсов осуществляется государственный мониторинг вод. В процессе государственного мониторинга ведутся регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями поверхностных и подземных вод; обеспечивается сбор, хранение, пополнение и обработку наблюдений; проводится оценка и прогнозирование изменений состояния водных объектов. Государственный мониторинг вод является составной частью государственной системы мониторинга окружающей природной среды Украины и осуществляется в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины. Государственный учет вод и государственный водный кадастр. Задачей государственного учета вод является установление сведений о количестве и качестве вод, а также данных о водопользовании, на основе которых осуществляется распределение воды между водопользователями и разрабатываются мероприятия по рациональному использованию и охраны вод и восстановления водных ресурсов. Государственный учет водопользования осуществляется с целью систематизации данных о заборе и использовании вод, ски ставление сточных вод и загрязняющих веществ, наличие систем оборотного водоснабжения и их мощность, а также действующих систем очистки сточных вод и их эффективность подобное.Государственный учет и анализ состояния водопользования осуществляется путем представления водопользователями отчетов о водопользовании к государственным органам водного хозяин ства по установленной форме. Государственный водный кадастр составляется с целью систематизации данных государственного учета вод и определение имеющихся для использования водных ресурсов.  

Данные государственного водного кадастра предназначение: - Оценки и прогнозирования изменений гидрологических и гидрогеол ческих условий, ресурсов водных объектов и качества вод; _ Разработки схем комплексного использования и охраны водных ресурсов; подготовки и выдачи разрешений на пользование водными объектами; государственного контроля за использованием и охраной водных объектов; обеспечения водопользователей необходимой информацией о водных объектах; разрешение споров, возникающих в связи с исполь нием водных объектов.

55 вопрос. Законодательство об исключительной (морской) экономической зоне и континентальном шельфе: легальное определение морской экономической зоны и континентального шельфа; делимитация границ и суверенные права прибрежного государства на пространство морской экономической зоны и ресурсы континентального шельфа.

На сегодня в Украине нет специального закона о ее континентальном шельфе. Поэтому правовое регулирование охраны и использования его природных ресурсов осуществляется на основе соответствующих общих норм Конституции Украины, законов Украины «Об охране окружающей природной среды», «О животном мире», Водного кодекса Украины, Кодекса о недрах, а также международных договоров, ратифицированных Верховной Радой Украина, к которым прежде всего относятся Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Конвенция о континентальном шельфе 1958 года.

При этом согласно ст. 76 Конвенции ООН по морскому праву континентальный шельф прибрежного государства включает морское дно и недра подводных районов, выходящих за пределы его территориального моря на всем промежутке естественного продолжения ее территории на суше до внешней границы подводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не пролегает на такое расстояние.

Статьи 77-85 определяют права прибрежных и других государств по использованию природных ресурсов и осуществления иной деятельности в пределах континентального шельфа, предвидя суверенное право прибрежного государства осуществлять разведку и разработку природных ресурсов континентального шельфа. При этом к таким природным ресурсам отнесены минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы, принадлежащие к «сидячим видам", то есть организмы, которые в период, когда возможен их промысел, являются неподвижными на морском дне или под ним, либо не способны передвигаться другим способом, как только находясь в постоянном контакте с морским дном или его недрами. За прибрежными государствами закреплено исключительное право на проведение бурения, регулирование его осуществления другими государствами, на сооружение и эксплуатацию искусственных островов, установок и сооружений.

На воды, покрывающие континентальный шельф и воздушное пространство над ним, права прибрежного государства не распространяются.

Осуществление права прибрежного государства не должно ограничивать осуществление пароходства и другие права и свободы других государств, предусмотренные настоящей Конвенцией, создавать искусственные препятствия для этого. Конвенция прямо определяет, что все государства имеют право прокладывать кабели и трубопроводы на континентальном шельфе, почему не может препятствовать прибрежное государство, если такое прокладка проводится с соблюдением требований Конвенции.

Правовой статус и порядок использования природных ресурсов исключительной (морской) экономической зоны Украины, принимая во внимание соответствующие положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., урегулирован Законом Украины от 16 мая 2005«Об исключительной (морской) экономической зоне», к которому в дальнейшем были внесены некоторые изменения.

Согласно Закону исключительную (морскую) экономическую зону Украины составляют морские районы, извне близлежащие к территориальному морю Украины, включая районы вокруг островов, принадлежащих ей.Ширина исключительной (морской) экономической зоны составляет до 200 морских миль, отсчитанных от тех же исходных линий, что и территориальное море Украины.

Делимитация исключительной (морской) экономической зоны осуществляется на основе законодательства Украины путем заключения соглашений с государствами, побережья которых противоположны или смежных побережью Украины, на основании принципов и критериев, общепризнанных в международном праве, в целях достижения справедливого решения этого вопроса.

С учетом ст. 56 указанной Конвенции Законом определены такие суверенные права и юрисдикцию Украины в исключительной (морской) экономической зоне Украины:

                     -Суверенные права в отношении разведки, разработки и сохранения природных ресурсов как живых, так и неживых в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, а также в целях управления этими ресурсами, в осуществлении других видов деятельности по экономической разведке и разработки указанной зоны, в том числе производства энергии путем использования воды, течений и ветра;

                     -Юрисдикцию, предусмотренную соответствующими положениями настоящего Закона и нормами международного права, по созданию и использованию искусственных островов, установок и сооружений;

                     -Осуществление морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды;

                     -Иные права, предусмотренные настоящим Законом, другими законодательными актами Украины и общепризнанными нормами международного права.

Суверенные права и юрисдикция Украины относительно морского дна исключительной (морской) экономической зоны и его недр реализуются на основе законодательства Украины о континентальном шельфе, а также Кодекса Украины о недрах, Закона Украины «О разделе продукции» (положение которых рассматриваются в главе 14 этого учебника) соответствии с порядком, который определяется Кабинетом Министров Украины.

Такой порядок утвержден постановлением Кабинета Министров Украины «Об утверждении Положения о порядке охраны суверенных прав Украины в ее исключительной (морской) экономической зоне» от 12 июня 1996 г. № 642 (с изменениями от 4 сентября 2003 г.).

Постановлением, в частности, системно урегулированы права и обязанности должностных лиц государственных органов, несущих ответственность за обеспечение охраны суверенных прав государства в ее исключительной (мор ской) экономической зоне, порядок отбора проб, остальные вопросы процедуры осуществления контроля, применения мер принуждения к нарушителям , возмещение нарушителем расходов, связанных с его задержанием.

Соответствии с полномочиями, определенными Законом, Кабинет Министров Украины постановлением от 13 августа 1999 г. № 1490 утвердил Порядок и условия использования рыбных и других водных живых ресурсов исключительной (морской) экономической зоны Украины, который устанавливает правила лова, добыча и использование рыбных и других водных живых ресурсов исключительной (морской) экономической зоны Украины иностранными юридическими и физическими лицами.

При этом предусмотрено, что использование водных живых ресурсов осуществляется в условиях гарантирования безопасного экологической среды для существования водных живых ресурсов, недопущения его ухудшения, обязательного соблюдения экологических норм, лимитов, правил использования водных живых ресурсов, сохранения видового разнообразия, предотвращения гибели водных живых ресурсов при их добычи и осуществления судоходства, содействие естественному воспроизводству водных живых ресурсов, соблюдения законодательства по сохранению водных живых ресурсов и их видов, занесенных в Красную книгу Украины, соблюдения обязательных для Украины норм международного права по осуществлению промысла водных биологических ресурсов, оказание помощи водным живым ресурсам, которым грозит гибель в случае возникновения стихийных бедствий или вследствие других причин, содействия естественному воспроизводству водных живых ресурсов путем проведения биотехнических работ, направленных на улучшение условий среды обитания, осуществление мероприятий по искусственному воспроизводству.

Использования водных живых ресурсов осуществляется за плату в соответствии с законодательством Украины и по специальным разрешениям, выданным пользователям на каждое судно высшим органом рыбоохраны в пределах утвержденных Министерством охраны окружающей природной среды Украины лимитов на основе соответствующих биологических обоснований.

Установлены формы соответствующих документов, сроки подачи и рассмотрения заявок, предоставление разрешений, основания прекращения их действия, права и обязанности пользователей.

С целью координации управления живыми ресурсами исключительной (морской) экономической зоны, их сохранения, разведки и оптимального использования, проведения научных исследований, защиты и сохранения морской среды Украина сотрудничает с другими государствами на основании международных договоров, должным образом учитывая права и обязательства других государств .

При этом в исключительной (морской) экономической зоне Украины все государства, как прибрежные, так и те, которые не имеют выхода к морям, пользуются, при условии соблюдения положений настоящего Закона, иных актов законодательства Украины, а также общепризнанных норм международного права, свободой судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов и другими правомерными с точки зрения международного права видами использования морского пространства.

Согласно Закону Украины обеспечивает оптимальное использование рыбных и других живых ресурсов в своей исключительной (морской) экономической зоне путем принятия соответствующих мер для их сохранения и управления ими.

Промысел рыбных и других живых ресурсов, а также исследования, разведка и другие операции, связанные с таким промыслом в исключительной (морской) экономической зоне Украины, иностранными юридическими и физическими лицами осуществляются только на основании международных соглашений. Иностранные юридические и физические лица, ведущие рыбный промысел в исключительной (морской) экономической зоне Украины, должны соблюдать требования по сохранению рыбных и других живых ресурсов, а также других положений и условий, установленных настоящим Законом и другими актами законодательства Украины.

При этом специально уполномоченные органы Украины обеспечивают сохранение запасов анадромных видов рыб путем принятия соответствующих мер и установления правил регулирования рыбного промысла в исключительной (морской) экономической зоне, в частности относительно определения общего объема допустимых уловов, и сотрудничают в этих целях с соответствующими органами других заинтересованных государств, если эти виды рыб мигрируют за пределы исключительной (морской) экономической зоны Украины.

Законом урегулированы и вопросы, связанные с созданием и использованием искусственных островов, установок и сооружений.Предусмотрено, что Украина в своей исключительной (морской) экономической зоне имеет исключительное право создавать, а также разрешать и регулировать сооружение, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений для морских научных исследований, разведки и разработки природных ресурсов, а также других экономических целей согласно действующему законодательству Украины. Закрепляется и исключительная юрисдикция Украины относительно таможенных, налоговых, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности таких объектов.

Украина может устанавливать вокруг искусственных островов, установок и сооружений зоны безопасности и осуществляет в этих зонах соответствующие меры для обеспечения безопасности как судоходства, так и искусственных островов, установок и сооружений.

Юридические и физические лица Украины и других государств, международные организации, ответственные за содержание и эксплуатацию искусственных островов, установок и сооружений, обязаны обеспечивать содержание в надлежащем состоянии постоянных средств предупреждения об их наличии. Любые оставленные или неиспользуемые установки и сооружения должны быть убраны в кратчайшие сроки и таким образом, чтобы не создавать помех судоходству и рыболовству или угрозы загрязнения морской среды.

О создании искусственных островов, строительство установок и сооружений, установка вокруг них зон безопасности, а также полную или частичную ликвидацию этих установок и сооружений дается соответствующее уведомление в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

Морские научные исследования в исключительной (морской) экономической зоне Украины проводятся только с согласия специально уполномоченных органов Украины согласно законодательству Украины и международных договоров Украины.

Морские научные исследования в исключительной (морской) экономической зоне Украины имеют право проводить все государства независимо от их географического положения, их юридические и физические лица, а также международные организации при условии соблюдения законодательства Украины.При этом Украина имеет право регулировать и разрешать проводить морские научные исследования в своей исключительной (морской) экономической зоне. Специально уполномоченные органы Украины дают свое согласие на проведение морских научных исследований в исключительной (морской) экономической зоне при условии, что эти исследования проводятся только в мирных целях, для расширения знаний о морскую среду на благо человечества и не несут угрозы окружающей среде.

Украина может отказать в предоставлении согласия на осуществление другими государствами, их юридическими и физическими лицами, международными организациями морского научного проекта в своей исключительной (морской) экономической зоне.

Иностранные государства, их юридические и физические лица, а также международные организации, которые намерены проводить морские научные исследования в исключительной (морской) экономической зоне Украины, подают специально уполномоченным органам Украины за шесть месяцев до предполагаемой даты начала осуществления морского научного проекта полную информацию о характере и цели проекта, метод и средства, которые будут использоваться, точные географические координаты районов, в которых будет осуществляться проект, и другие данные.

Если представленная информация является неточной или иностранное государство, его юридические и физические лица или соответствующая международная организация, осуществляющая проект, имеет невыполненные обязательства перед Украиной, вытекающих из ранее осуществляемого научного проекта, специально уполномоченные органы Украины также могут отказать в разрешении на проведение морских исследований.

При проведении морских научных исследований в исключительной (морской) экономической зоне Украины иностранные государства, их юридические и физические лица, международные организации, которые получили на это разрешение специально уполномоченных органов Украины, обязаны соблюдать следующие условия:

                     1) обеспечивать участие представителей Украины в морских научных исследованиях, в частности на борту научно-исследовательских судов и на других научно-исследовательских установках, предоставлять специально уполномоченным органам Украины по их просьбе предварительные доклады, а также другие материалы и выводы исследований;

                     2) предоставлять специально уполномоченным органам Украины по их просьбе возможность доступа ко всем данным и образцам, полученным в ходе морских научных исследований, передавать им материалы, из которых можно сделать копию, и образцы, которые можно разделить без ущерба их научной ценности, а также предоставлять информацию, содержащую оценку таких данных, образцов и результатов исследований, или оказывать помощь в их оценке и интерпретации;

                     3) не препятствовать деятельности, осуществляемой в целях реализации суверенных прав и юрисдикции Украины согласно статьям 4, 7 и 8 настоящего Закона;

                     4) незамедлительно информировать специально уполномоченные органы Украины о любых существенных изменениях в программе исследований;

                     5) убрать научно-исследовательские установки или оборудование после завершения исследований, если не заключены соглашения об ином.

Законом предусмотрено, что работы, проводимые без соответствующего разрешения, подлежат немедленному прекращению. Захоронение в пределах исключительной (морской) экономической зоны Украины отходов или других материалов и предметов запрещается.

Украина с целью обеспечения суверенных прав в своей исключительной (морской) экономической зоне принимает соответствующие меры, включая введение с учетом международных норм соответствующего правового регулирования, определения специально уполномоченных органов для реализации требований законодательства, предоставление представителям таких органов права осуществлять досмотр, инспекцию, арест, судебный рассмотрение, запрет или приостановление соответствующих работ, привлечения виновных к юридической ответственности.

Функции специально уполномоченных государственных органов в этой сфере возложена на Государственную пограничную службу Украины, органы рыбоохраны и органы Министерства охраны окружающей природной среды, которые должны выполнять эти функции в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Украины, с учетом интересов других государств, предусмотренных нормами международного права .

Непосредственно Законом предусмотрено, что в случае, когда существуют достаточные основания полагать, что судно, совершающее плавание в исключительной (морской) экономической зоне Украины, нарушило требования законодательства Украины или международного права по предотвращению загрязнения морской среды или другие требования, специально уполномоченные органы Украины должны право требовать от этого судна информацию, необходимую для того, чтобы установить, было ли совершено нарушение, и провести осмотр этого судна в случае отказа дать объяснение или если полученные объяснения противоречат очевидным фактам.

В случае, когда имеют место бесспорные и объективные доказательства того, что судно, совершающее плавание в исключительной (морской) экономической зоне Украины, допустившего нарушение законодательства Украины или нормам международного права, в частности, сбросило загрязняющие вещества, в результате чего причинен вред или создана угрозу состояния побережья или связанным с этим побережьем интересам Украины или любым ресурсам исключительной (морской) экономической зоны, в отношении этого судна может быть начато разбирательство, включая задержание судна, в соответствии с законодательством Украины.

Если иностранное судно находится в одном из украинских портов, специально уполномоченные органы Украины могут начать разбирательство в отношении любого допущенного этим судном в исключительной (морской) экономической зоне Украины нарушение законодательства Украины или нормам международного права.

В случае, когда в исключительной (морской) экономической зоне Украины произошли столкновения судов, посадка на мель или иная морская авария, или действия, связанные с такой аварией, которая может привести к серьезным негативным последствиям для побережья и связанных с ним интересов Украина (включая рыболовство), специально уполномоченные органы Украины имеют право согласно нормам международного права принять меры по защите от загрязнения или угрозы его загрязнения с учетом размеров фактической или возможного вреда.

При наличии достаточных оснований полагать, что какое-либо иностранное судно нарушило требования настоящего Закона или других соответствующих законодательных актов Украины и при этом пытается скрыться, право на преследование с целью задержания судна и дальнейшего привлечения нарушителя к ответственности осуществляется в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины. Преследование должно быть начато в момент нахождения судна-нарушителя или одной из его шлюпок в пределах исключительной (морской) экономической зоны Украины после сигнала «остановиться» и прекращаться, как только преследуемое судно войдет в территориальные воды своей страны или любого третьего государства.

Против судов, нарушающих законодательство Украины о ее исключительной (морской) экономической зоне, в ответ на применение ими силы, а также в других исключительных случаях принимаются обусловленные обстоятельствами меры, необходимые для прекращения нарушения и задержания нарушителей, в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Украины .

В случае ареста или задержания иностранного судна соответствующие компетентные органы немедленно сообщают государство флага о принятых мерах и о примененных санкциях. Задержанное судно и его экипаж немедленно освобождаются после внесения обеспечения в разумном размере.

В целях улучшения обеспечения суверенных прав Украины постановлением Кабинета Министров Украины от 12 сентября 2002 г. № 1353 (с изменениями от 4 сентября 2003 г.) утвержден долгосрочную комплексную программу деятельности по пресечению незаконного вылова рыбы иностранными судами в территориальном море и исключительной (морской) экономической зоне Украины, выполнение которой способствовало усовершенствованию механизма правового регулирования деятельности заинтересованных органов по противодействию незаконному вылову рыбы иностранными судами в исключительной зоне, обеспечению надлежащего участия Украины в разработке Конвенции по рыболовству и сохранению живых ресурсов Черного моря; улучшению координации деятельности заинтересованных министерств и ведомств по обеспечению защиты природных ресурсов, соблюдения законодательства в исключительной зоне; совершенствованию законодательного регулирования и технического обеспечения деятельности в исключительной (морской) экономической зоне в области охраны, использования и воссоздания водных живых ресурсов, улучшению государственного контроля в этой сфере.

В условиях привлечения многочисленных государственных органов к регулированию и осуществления контроля за соблюдением режима охраны и использования природных ресурсов континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны, обеспечение в их пределах требований экологической безопасности актуальным является усовершенствование институционного обеспечения надлежащей координации деятельности таких органов.

Для этого, в частности, согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 29 января 2003 г. № 132 (изменения внесены постановлениями от 4 сентября 2003 г. № 1402, от 15 февраля 2006 г. № 147, распоряжением от 17 сентября 2003 г. № 574 -р) создана Межведомственная рабочая группа по вопросам техногенной и экологической безопасности внутренних морских вод, территориального моря и исключительной (морской) экономической зоны Украины на Черном и Азовском морях как постоянно действующий консультативно-совещательный орган Кабинета Министров Украины.

К основным полномочиям рабочей группе относятся оперативное рассмотрение вопросов, связанных с состоянием техногенной и экологической безопасности на морских акваториях Украины и осуществлением мероприятий по повышению ее уровня, подготовка и внесение Кабинету Министров Украины предложений относительно:

                     -Определение основных направлений повышения техногенной и экологической безопасности на морских акваториях, в том числе по предотвращению и ликвидации загрязнений морских акваторий нефтью и другими вредными веществами, обеспечение экологической безопасности в сфере судоходства, усовершенствования системы контроля за перевозкой вредных и опасных веществ морским транспортом, оперативного мониторинга и реагирования в случае чрезвычайных ситуаций;

                     -Разработка и совершенствование законодательных и иных норматив-но-правовых актов, направленных на повышение техногенной и экологической безопасности на морских акваториях;

                     -Сотрудничества с международными организациями и соответствующими органами иностранных государств, в том числе с целью привлечения международной технической и финансовой помощи для решения проблем обеспечения техногенной и экологической безопасности на морских акваториях.

В состав рабочей группы входят представители заинтересованных государственных органов, научных учреждений.