Раздел X

Ответственность за нарушение законодательства о природно-заповедном ФОНД

Статья 64. Виды ответственности за нарушение законодательства о природно-заповедном фонде

Нарушение законодательства Украины о природно-заповедном фонде влечет дисциплинарную, административную, гражданскую или уголовную ответственность. Ответственность за нарушение законодательства о природно-заповедном фонде несут лица, виновные в:

а) нецелевом использовании территорий и объектов природно-заповедного фонда, нарушении требований проектов создания и организации территорий природно-заповедного фонда;

б) осуществлении в пределах территорий и объектов природно-заповедного фонда, их охранных зон запрещенной хозяйственной деятельности;

в) организации на территориях и объектах природно-заповедного фонда, в их охранных зонах хозяйственной деятельности без предварительного проведения экологической экспертизы или с нарушением ее заключений;

г) непринятии мер по предупреждению и ликвидации экологических последствий аварий и иного вредного воздействия на территории и объекты природно-заповедного фонда;

д) нарушении сроков и порядка рассмотрения ходатайств о создании территорий и объектов природно-заповедного фонда;

е) нарушении требований по использованию территорий и объектов природно-заповедного фонда;

е) превышении допустимых химических, физических, биотических и других влияний и антропогенных нагрузок, нарушении требований предоставленных разрешений на использование территорий и объектов природно-заповедного фонда;

ж) порче, повреждении или уничтожении природных комплексов территорий и объектов природно-заповедного фонда и зарезервированных для включения в его состав;

с) самочинной изменении границ, отводе территорий и объектов природно-заповедного фонда для других нужд.

Законодательством Украины может быть установлена ​​ответственность и за другие нарушения законодательства о природно-заповедном фонде.

Статья 65. Особенности применения гражданской ответственности

Размеры ущерба, причиненного вследствие нарушения законодательства о природно-заповедном фонде, определяются на основе кадастровой эколого-экономической оценки включенных в его состав территорий и объектов, производится в соответствии с настоящим Законом, и специальных такс, которые утверждаются Кабинетом Министров Украины.

83 Вопрос. Понятие и особенности использования курортных и лечебных объектов и территорий: законодательство о курортах и ​​оздоровительные территории и объекты

Правовое регулирование использования и охраны курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных зон (территорий) является не только необходимой основой для сохранения уникальных природных факторов, но и одной из форм реализации таких конституционных прав граждан, как право на жизнь, на охрану здоровья и право на безопасную для жизни и здоровья окружающую природную среду. В этой связи важным элементом надлежащего правового регулирования использования и охраны указанных природных территорий является определение объекта указанного регулирования, а именно понятие курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных зон.

В действующем экологическом и других отраслях законодательства Украины содержится понятие курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных природных ресурсов. Так, например, поресурсове экологическое законодательство, в частности ст. 47 Земельного кодекса Украины закрепляет, что к землям оздоровительного назначения относятся земли, имеющие природные лечебные свойства, которые используются или могут использоваться для профилактики заболеваний людей. Согласно же ст. 62 Водного кодекса Украины лечебными признаются водные объекты, имеющие природные лечебные свойства и включенных в специальный перечень, утвержденный 11 декабря 1996 постанововю Кабинета Министров Украины.

Наиболее комплексное регулирование этого вопроса осуществляется Законом Украины «О курортах». Согласно им курортом является освоенная территория, расположенная на землях оздоровительного назначения, имеющая природные лечебные ресурсы, необходимые для их эксплуатации здания и сооружения с объектами инфраструктуры и используется с целью лечения, медицинской реабилитации, профилактики заболеваний и для рекреации и подлежит особой охране.

Таким образом, юридическими признаками курорта или курортной зоны являются:

- Подтвержденный в установленном законом порядке наличие лечебных природных ресурсов;

- Расположение необходимых для использования указанных ресурсов и лечения людей объектов инфраструктуры;

- Объявление в предусмотренном законом порядке оздоровительной территории курортом, с определением его границ и правового режима использования ее природных ресурсов.

Под природными лечебными ресурсами или факторами следует понимать определенные элементы окружающей среды, которые по своим природным свойствам способны осуществлять лечебно-оздоровительное влияние на физиологическое и психологическое состояние организма человека, обновляя его жизненные силы. К ним относятся: минеральные и термальные воды, лечебные грязи, озокерит, рапа лиманов и озер, морская вода, природные объекты и комплексы с благоприятными для лечения климатическими условиями, пригодные для использования в целях лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний.

Лечебные природные ресурсы подразделяются в зависимости от их распространения на два вида: особо ценные и уникальные природные лечебные ресурсы и общераспространенные природные лечебные ресурсы.

К первому виду относятся ресурсы, которые редко (не часто) встречаются на территории Украины, имеют ограниченное распространение или небольшие запасы в месторождениях и являются особенно благоприятными и эффективными для использования в целях лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний.

Ко второму виду относятся ресурсы, которые встречаются в разных регионах Украины, имеют значительные запасы и пригодные для использования в целях лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний.

Курортные зоны можно классифицировать на несколько видов по различным критериям.Так, в зависимости от типа природных лечебных факторов выделяют бальнеологические, климатические, грязевые и смешанные курортные зоны.

По характеру природных лечебных ресурсов курорты делятся на курорты общегосударственного и местного значения. К курортам общегосударственного значения относятся природные территории, имеющие особо ценные и уникальные природные лечебные ресурсы и используются с целью лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний.

К курортам местного значения относятся природные территории, имеющие общераспространенные лечебные ресурсы и используются с целью лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний.

В зависимости от специализации или медицинского профиля выделяют курорты общего назначения и специализированные курорты для лечения конкретных заболеваний. Медицинский профиль курорта устанавливается Государственным департаментом по вопросам деятельности курортов, действующего в составе Министерства здравоохранения Украины и подчиняется ему.

Порядок создания курорта охватывает несколько самостоятельных этапов.

Первый этап включает выявление природных лечебных ресурсов, которое осуществляется путем проведения комплексных медико-биологических, климатологических, геолого-гидрологических, курортологическая и других исследовательских работ. Юридическим основанием для принятия решения о создании курортной зоны есть подтвержденная в предусмотренном законом порядке наличии на этой территории природных лечебных ресурсов, необходимой инфраструктуры для их эксплуатации и организации лечения людей. Медико-биологическая оценка качества и ценности природных лечебных ресурсов, определения методов их использования осуществляется Государственным департаментом по вопросам деятельности курортов.

Подготовку и представление ходатайств об объявлении природных территорий курортными могут осуществлять центральные и местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления или другие заинтересованные юридические лица и граждане. Ходатайство должно содержать следующие сведения: обоснование необходимости объявлении природной территории курортной; характеристику природных лечебных ресурсов, климатических и инженерно-геологических и других условий, благоприятных для лечения и профилактики заболеваний; сведения о местонахождении, размеры, характер использования и об владельцев и пользователей природных территорий; картографический материал.

Второй этап заключается в рассмотрении ходатайства об объявлении природных территорий курортными. Ходатайство о природных территорий государственного значения рассматривает Государственный департамент по вопросам деятельности курортов с учетом предложений Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских советов. Если в ходатайстве говорится о природных территории местного значения, то оно подлежит рассмотрению соответствующими местными органами исполнительной власти по вопросам деятельности курортов. Рассмотрение ходатайства должен состояться в месячный срок.

На третьем этапе, в случае одобрения ходатайства, соответствующий государственный орган согласовывает его с владельцами или пользователями земельных участков.

Четвертый этап охватывает разработку проекта объявлении природных территорий курортными и проведения по нему государственной экологической и санитарно-гигиенической экспертизы в соответствии с законами Украины «О государственной экологической экспертизе» и «Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения».

Заключительный пятый этап заключается в принятии решения относительно объявления природных территорий курортными. Так, согласно курортов государственного значения материалы передаются Государственным департаментом по вопросам деятельности курортов в Кабинет Министров Украины, а относительно курортов местного значения - в Совет министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.

Решение об объявлении природных территорий курортными территориями государственного значения принимает Верховная Рада Украины по представлению Кабинета Министров Украины. Соответственно о создании курортных территорий местного значения решения принимают Верховная Рада Автономной Республики Крым, областные Киевская и Севастопольская городские советы по представлению Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.

Под лечебно-оздоровительной местностью (зоной) понимают природную территорию, имеющая минеральные и термальные воды, лечебные грязи, озокерит, рапу лиманов и озер, климатические и другие природные условия, благоприятные для лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний.

Следует подчеркнуть, что лечебная оздоровительная местность также имеет лечебные природные ресурсы, но, в отличие от курортной, у нее не всегда есть необходимое для организации лечения и оздоровления людей инфраструктура и соответственно юридический статус курорта. Именно лечебно-оздоровительные местности надо рассматривать как резервные территории, на которых в будущем возможно создание курортов.

Понятие рекреационных зон (территорий) содержится в ст. 63 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды».

Рекреационными зонами являются участки суши и водного пространства, предназначенные для организованного массового отдыха населения и туризма. Таким образом, природным ресурсам рекреационных зон присущи определенные качества (уникальность, наличие восстановительно-оздоровительных свойств, эстетическая привлекательность), которые оказывают благотворное влияние на организм человека, восстанавливая ее жизненные, психофизиологические, духовные силы и работоспособность. Согласно этому рекреационные территории используются исключительно в целях отдыха, оздоровления, туризма и удовлетворения эстетически-культурных потребностей человека.

К природным ресурсам рекреационных зон относятся как отдельные объекты (земля, лесная и нелесных растительность, водные объекты и др.), так и уникальные природные комплексы, среди которых выделяют ландшафтные, климатические, пляжные, фитовидновни и познавательные.

Земельный кодекс Украины закрепляет более детально состав земель рекреационного назначения. К ним относятся: земельные участки зеленых зон и зеленых насаждений городов и других населенных пунктов, учебно-туристских и экологических троп, маркированных трасс, земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, объектов физической культуры и спорта, туристических баз, кемпингов, яхт-клубов, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболовов и охотников, детских туристических станций, детских и спортивных лагерей, других аналогичных объектов, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства.

Совокупность природных территорий и объектов, которым присущи лечебные, оздоровительные, рекреационные природные факторы и имеющие особую лечебно-оздоровительную, рекреационную, познавательную, эстетическую, научную ценность и выделенные с целью их надлежащего использования и охраны, составляет единый лечебно-рекреационный фонд Украины .