Основания прекращения права специального водопользования

Право водопользования может быть прекращено полностью или частично в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Основания прекращения права водопользования можно разделить на безусловные и условные. К безусловным относятся те юридические факты, с которыми закон связывает обязательное прекращение права водопользования (ст. 55 ВК Украины). При условных основаниях прекращения права водопользования предусматривается возможность прекращения права водопользования в зависимости от обстоятельств, требующих выяснения. Так, осуществление права водопользования предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами не в соответствии с целевым назначением относится к условным оснований прекращения права водопользования.

Следует подчеркнуть, что водное законодательство не предусматривает оснований прекращения права водопользования отдельно для граждан и для предприятий, организаций и учреждений. Среди оснований прекращения права водопользования следует различать правомерные и противоправные юридические факты. К правомерным относятся: истечение срока водопользования; если отпала необходимость в водопользовании; ликвидация предприятий, учреждений или организаций. К противоправным относятся: нарушение правил специального водопользования и охраны вод; систематическое невнесение сбора в сроки, определенные законодательством, за пользование водными объектами и т.д..

Водным законодательством установлены специальные основания прекращения права пользования водами. В этот перечень оснований относятся: истечение срока специального водопользования; если отпала необходимость в специальном водопользовании; ликвидация предприятий, учреждений или организаций; передача водохозяйственных сооружений другим водопользователям; признания водного объекта, имеющим особое государственное значение, научную, культурную или лечебную ценность ; нарушение условий специального водопользования и охраны вод; возникновения необходимости первоочередного удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населения; систематического невнесения сбора в сроки, определенные законодательством. Этот перечень не является исчерпывающим, поскольку законодательством Украины могут быть предусмотрены и иные основания прекращения права специального водопользования. Так, согласно Положению о порядке выдачи разрешений на специальное использование природных ресурсов от 10 августа 1992 года разрешение на специальное использование водных ресурсов может быть аннулировано органом, который его выдал, также в случаях: резкого ухудшения состояния окружающей среды в процессе водопользования; если пользователь не приступил в течение трех лет к пользованию водными ресурсами; использование водного ресурса не по целевому назначению; поступления требования от органов государственного санитарного надзора и других специально уполномоченных органов государственного надзора.

Водным законодательством предусмотрена также запрет пользования водными объектами, которая является одной из форм прекращения права водопользования. Причем запрет пользования водным объектом может быть как полной, так и частичной. Так, установлено, что пользование водными объектами, имеющими особое государственное значение, научную или культурную ценность, а также входящими в состав систем оборотного водоснабжения тепловых и атомных электростанций, может быть частично или полностью запрещено в установленном порядке.

Существует специфический порядок прекращения права специального водопользования. В частности, прекращение осуществляется: по ходатайству водопользователя, если отпала потребность в специальном водопользовании; по решению органа, выдавшего разрешение на специальное водопользование, в случае окончания срока специального водопользования или ликвидации предприятия, учреждения или организации; при передачи водохозяйственных сооружений другим водопользователям. По решению Кабинета Министров Украины, соответствующих советов - при признании водного объекта, имеющим особое государственное значение, научную, культурную или лечебную ценность, а также в случае возникновения необходимости первоочередного удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населения. По требованию органа, выдавшего разрешение на специальное водопользование, при нарушении правил специального водопользования и охраны вод; при систематическом невнесении сбора в сроки, определенные законодательством. Однако прекращение права на специальное водопользование во всех случаях осуществляется органом, выдавшим разрешение на это водопользование. Прекращение права водопользования влечет и прекращение всех прав и обязанностей по использованию вод и их охране.

В процессе прекращения права водопользования наступают определенные последствия. Так, водопользователям возмещается ущерб, причиненный прекращением права или изменением условий водопользования, за исключением случаев, когда прекращение права или изменение его условий были совершены по вине водопользователя или по его ходатайству. Порядок возмещения ущерба устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Так, постановлением Кабинета Министров Украины от 14 августа 1996 года был утвержден Порядок возмещения ущерба, причиненного водопользователям прекращением права или изменением условий специального водопользования. Согласно этому Порядку убытки возмещаются юридическими и физическими лицами, действия которых привели к прекращению права или ухудшение условий специального водопользования. К таким действиям, в частности, относятся: нарушения правил специального водопользования и охраны вод, что способствует нарушению прав, предоставленных другим водопользователям; нарушение правил охраны и пользования водами для нужд гидроэнергетики, водного и воздушного транспорта, к нарушению прав, предоставленных другим водопользователям; передача водохозяйственных сооружений другим водопользователям; определения водного объекта, имеющим особое государственное значение, научную, культурную или лечебную ценность; действия, повлекшие ухудшение условий первоочередного удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, и другие. Следует отметить, что этот перечень не является исчерпывающим. Эти убытки не возмещаются в случаях, когда такое прекращение (изменение условий) было совершено по вине самого водопользователя или по его ходатайству.

Определение размера ущерба, причиненного водопользователям, чьи права на специальное водопользование были прекращены, а также ущерба, причиненного водопользователям вследствие изменения условий специального водопользования, осуществляется согласно Методике расчета ущерба, причиненного водопользователям прекращением права или изменением условий специального водопользования.