29 Вопрос. Осуществления права природопользования: основные права и обязанности природопользователей и пределы их надлежащего осуществления; ограничения правомочий природопользователей.

Правомочия природопользователей по использованию и владению природными объектами воплощаются в конкретных правах и обязанностях, определенных Конституцией Украины, Законом «Об охране окружающей природной среды», кодексами и законами Украины о природных ресурсах, другими нормативными актами, а также документами на право пользования (собственности) соответствующими природными объектами.

Права и обязанности природопользователей можно разделить на общие и специальные. Общими являются такие, которые свойственны всем без исключения субъектам природопользования. Специальные же определяются в зависимости от природного объекта, который используется, его природных качеств, специфики, вида природопользования и присущи только определенным субъектам природопользования.

К общим правам, в частности, относятся такие, как право на самостоятельное хозяйствование при использовании природного объекта, на добычу из него полезных свойств и качеств, на получение плодов и доходов от него, на осуществление различных действий в рамках закона с целью получения полезного эффекта от природного объекта, право требовать устранения препятствий в пользовании природным объектом, право на получение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, право на участие в проведении общественной экологической экспертизы, на представление в суд исков к государственным органам, предприятиям, учреждений, организаций и граждан о возмещении вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие отрицательного воздействия на природный объект, используемый, право требовать возмещения убытков, нанесенных правомерными или неправомерными действиями других лиц, на защиту нарушенного права пользования природным объ Объектом путем подачи иска в судебные органы.

Права природопользователей могут быть ограничены в интересах государства или других природопользователей. Ограничение прав природопользователей не предусмотрено законом и является недопустимым. Экологические права природопользователей обеспечиваются путем установления в законодательстве определенных гарантий.

Главной обязанностью всех природопользователей является рациональное и эффективное использование природных объектов, бережное к ним отношение в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды. Для этого на природопользователей возложена обязанность выполнять предусмотренные законом определенные экологические требования: применять новейшие технологии, осуществлять мероприятия по предотвращению порчи, загрязнению, истощению природных объектов, негативное влияние их деятельности на состояние окружающей природной среды; осуществлять мероприятия по воспроизводству природных объ объектов; применять биологические, химические и другие методы улучшения качества природных объектов, обеспечивающих охрану природной среды и безопасность здоровья населения; хранить территории и объекты природно-заповедного фонда, подлежащих особой охране; осуществлять хозяйственную и иную деятельность без нарушения прав других лиц. Общей обязанностью всех природопользователей является также соблюдение ими требований экологической безопасности, экологических нормативов и лимитов, внесения сборов за специальное использование природных объектов и штрафов за экологическое правонарушение; компенсации ущерба, причиненного загрязнением и другим отрицательным влиянием на окружающую среду. Граждане обязаны выполнять и другие обязанности при использовании природных объектов в соответствии с законодательством Украины.

Специальные права и обязанности присущие каждому виду природопользования по его объектам. Решающую роль здесь играет цель природопользования. Права и обязанности, реализация и выполнение которых обусловливают непосредственное достижение цели этого вида природопользования, является для него специальными. Они, как правило, устанавливаются соответствующими отраслями экологического законодательства как для предприятий, организаций и учреждений, так и для граждан, т.е. без дифференциации на юридические и физические лица.

Подробнее права и обязанности конкретных природопользователей рассматриваются в Особенной части учебника.

34 вопрос. Правовой механизм обеспечения рационального природопользования: формы управления и контроля за использованием природных ресурсов; правовые гарантии участия общественности в осуществлении управления и контроля относительно природопользования.

По природно-ресурсным потенциалом Украина принадлежит к числу богатейших стран мира. Ценнейшим природным ресурсом является земля. Около 27 процентов черноземов земного шара размещены в нашем государстве. Многоплановость эксплуатации земли как объекта хозяйственной деятельности человека, его ограниченность в пространстве, незаменимость, невидтворюванисть выдвигают на первый план проблему рационального ее использования и охраны. Актуальность этой проблемы все более возрастает в связи с научно-техническим прогрессом, ростом производственных сил, которые требуют привлечения в хозяйственное пользование новых земельных ресурсов. Поэтому концепция современной земельной реформы в Украине основывается, в первую очередь, на принципах рационального, высокоэффективного и экологобезопасного использования земельных ресурсов, повышения плодородия и охраны почв. Право имеет своей задачей обеспечить охрану природы и рациональное использование природных ресурсов правовыми средствами. Природоохранные нормы определяют правовой режим природных ресурсов, регулируют отношения по сохранению, рациональному использованию, воспроизводству и развитию всех природных ресурсов, устанавливают ответственность за нарушение этих норм. Среди таких нормативных актов важное место занимает Закон «Об охране окружающей природной среды». Он определяет цель, содержание, принципы охраны природы, объекты, подлежащие охране, и др.. Земельный кодекс регулирует рациональное использование земельных ресурсов и охране почв, прежде всего в сельском хозяйстве, предусматривает обязанности землепользователей. Особое внимание уделяется осуществлению комплекса организационно-хозяйственных, агротехнических, гидротехнических мероприятий по предупреждению эрозии почв, их засорение, заболачивание, загрязнение и т.д.. Регулирования отношений по охране и рациональному использованию вод осуществляется согласно Водного кодекса. Законодательство обязывает предприятия, деятельность которых влияет на водный режим, строить очистные сооружения. Правовые нормы закрепляют нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водоемах. Правовое регулирование использования лесных ресурсов и недр обеспечивают соответственно Лесной кодекс и Кодекс о недрах. Проблема правового обеспечения рационального использования природных ресурсов слишком многогранна. Отношения рационального природопользования, имеющих важное общественное значение, регулируются, кроме экологического, административным, гражданским, финансовым, уголовным правом. Для регулирования рационального использования и охраны природных ресурсов большое значение имеют локальные нормативные акты, а именно - бизнес-планы сельскохозяйственных предприятий, в которых предусматриваются разделы о влиянии хозяйственной деятельности на природную среду и применения природоохранных мероприятий.

Рациональное использование природных ресурсов требует, чтобы каждое предприятие, каждый природопользователя ориентировался на бережное хозяйственное использование ресурсов природы с наибольшей выгодой. Требования рационального использования выраженные в правовых формах, приобретают характер предписаний, обязательность которых при неисполнении обеспечивается возможностью государственного принуждения. Обязанность субъектов аграрного предприятия наиболее рационального использования земли в соответствии с ее хозяйственного назначения включает следующие важнейшие элементы: 1) внутрихозяйственный землеустройство, или организацию земельной территории предприятия; 2) целевое использование земли в соответствии с ее хозяйственного назначения; 3) охрана земель как объекта природной среды. Система правовых, организационно-хозяйственных, земельно-технических мероприятий, обеспечивающих правильную организацию земельной территории, называется землеустройством (внутренним землеустройством территории). Основные задачи землеустройства заключаются в такой организации земельной территории, соответствующей всем требованиям агротехнической науки, обеспечивала эколого-экономическое обоснование внедренных севооборотов, упорядочение угодий, а также разработку мероприятий по охране земель. Внутрихозяйственный землеустройстве учитывает следующие основные вопросы: размещение производственных подразделений сельскохозяйственного предприятия, организации сельскохозяйственных угодий, севооборотов, установление состава и соотношения угодий, видов и количества севооборотов, организацию территории садов, виноградников, пастбищ, сенокосов и др.. К разработке проектов внутрихозяйственного землеустройства привлекаются руководители и специалисты хозяйства. Внутрихозяйственный землеустройстве способствует росту культуры земледелия и продуктивности сельскохозяйственных угодий, полном и правильному использованию каждого гектара земли, высокопроизводительного применению техники и рациональной организации производства сельскохозяйственных предприятий. Целевое использование земли в соответствии с ее хозяйственного назначения является основной обязанностью всех субъектов землекоры-стуваня. Это не означает, что сельскохозяйственные предприятия должны использовать принадлежащие им земельные участки только под посевы, пастбища или сенокосы. Они могут и должны использовать их в любых целях, связанных с ведением сельского хозяйства или с необходимостью переработки продукции. Рациональное и эффективное использование земли означает не только получение максимума необходимой сельскохозяйственной продукции, но и повышение ее плодородия. В случае неправильного использования земли, нарушений агротехники качество земель снижается, а плодородие уменьшается, поэтому сельскохозяйственные предприятия должны применять определенные организационно-хозяйственные, агротехнические, мелиоративные и гидротехнические мероприятия по земле. Статья 206 Земельного кодекса Украины предусматривает меры экономического стимулирования рационального использования и охраны земель, к которым, в частности, относятся: 1) предоставление налоговых и кредитных льгот гражданам и юридическим лицам, осуществляющим за собственные средства мероприятия, предусмотренные общегосударственными и региональными программами использования и охраны земель , 2) выделение средств государственного или местного бюджета гражданам и юридическим лицам для восстановления прежнего состояния земель, нарушенных не по их вине. Контроль за использованием и охраной земель осуществляется советами, Государственным комитетом по земельным ресурсам, Министерством охраны окружающей среды Украины и другими специально уполномоченными на то государственными органами.