60 Вопрос. Общая характеристика законодательства об использовании растительного мира: природные растительные ресурсы общегосударственного и местного значения.

Растительный мир, как указано в ст. 3 Закона Украины от 9 апреля 1999 года «О растительном мире» представляет собой совокупность всех видов растений, а также грибов и образованных ими сообществ на определенной территории.

К основным видам природного растительного мира с позиции его правового регулирования следует отнести: природные лесные ресурсы; естественную растительность, не относится к лесным ресурсам; растительность сельскохозяйственного назначения.

Наиболее полно из всех названных видов урегулированы отношения, возникающие в процессе использования, воспроизводства и охраны лесных ресурсов. И это вполне оправдано, поскольку большое социальное значение этого вида растительного мира.

Что касается общественных отношений, возникающих в сфере охраны, использования и воспроизводства растений и многолетних насаждений сельскохозяйственного назначения, то согласно ч. 2 ст. 1 Закона Украины «О растительном мире» они регулируются соответствующим законодательством Украины. Таким образом, эта группа общественных отношений не подпадает под действие правовых норм этого закона.

Непосредственными объектами растительного мира, используются или могут быть использованы населением для нужд, являются природные растительные ресурсы. По своей экологической, хозяйственной, научной, оздоровительной, рекреационной ценностью и другим признакам они делятся на природные растительные ресурсы общегосударственного и местного значения.

К природных растительных ресурсов общегосударственного значения относятся: а) объекты растительного мира в пределах: внутренних морских вод и территориального моря, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны Украины; поверхностных вод (озер, водохранилищ, рек, каналов), расположенных и используются на территории более чем одной области, а также их притоков всех порядков; природных и биосферных заповедников, национальных природных парков, а также заказников, памятников природы, ботанических садов, дендрологических парков, зоологических парков, парков-памятников садово- паркового искусства общегосударственного указания, б) лесные ресурсы государственного указания в) редкие и такие, которые находятся под угрозой исчезновения, сосудистые растения, мохообразные, водоросли, лишайники, а также грибы, виды которых занесены в Красную книгу Украины; г) редкие и такие , находящихся под угрозой исчезновения и типичные природные растительные группировки, занесенные в Зеленую книгу Украины. Кроме того, в природных растительных ресурсов общегосударственного значения законодательством Украины могут быть отнесены и другие объекты растительного мира.

К природных растительных ресурсов местного значения относятся дикорастущие и другие несельскохозяйственного назначения сосудистые растения, мохообразные, водоросли, лишайники, а также грибы, которые не отнесенные законодательством Украины к природных растительных ресурсов общегосударственного значения.

61 вопрос. Государственное управление и государственный контроль в сфере использования и воспроизводства растительного мира; государственный учет природных растительных ресурсов и ведение кадастра растительного мира.

Государственное управление в области охраны и использования растительного мира осуществляют Кабинет Министров Украины, Совет министров Автономной Республики Крым, местные органы власти и органы местного самоуправления, специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды и другие центральные органы исполнительной власти в соответствии с их компетенции.

Согласно Закону Украины «О Кабинете Министров Украины» от 21 декабря 2006 Кабинет Министров Украины должен обеспечивать: разработка и осуществление мероприятий по созданию материально-технической базы и других условий, необходимых для развития рекреационного хозяйства, проведение государственной политики в сфере охраны природы, экологической безопасности и природопользования; разработки и выполнения государственных и межгосударственных экологических программ (в том числе программ охраны растительного мира); осуществлять в пределах своих полномочий государственное управление в области охраны и рационального использования растительного мира, других природных ресурсов; принимать решения об ограничении, временном запрещении (остановке) или прекращении деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в случае нарушения ими законодательства об охране окружающей среды и законодательства о растительном мире; координировать деятельность органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, связанную с охраной окружающей среды (в том числе и растительного мира), выполнением государственных , региональных и межгосударственных программ в сфере использования и охраны растительного мира.

Совет министров Автономной Республики Крым в соответствии со ст. 18 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» осуществляет реализацию законодательства об охране окружающей среды, в том числе и об охране растительного мира; организует разработку программ в области использования и охраны растительного мира; утверждает по представлению органов специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам охраны окружающей среды для предприятий, учреждений и организаций лимиты использования растительного мира, за исключением объектов растительного мира общегосударственного значения; организует проведение государственной экологической экспертизы объектов, создаваемых или функционирующих на территории АРК и которые могут негативно влиять на состояние растительного мира.

Местные государственные администрации и органы местного самоуправления действуют в пределах, определенных законами Украины «Об охране окружающей природной среды», «О местных государственных администрациях», «О местном самоуправлении в Украине» и другими законодательными и нормативными актами, которые определяют их компетенцию в сфере обеспечения охраны и использования растительного мира.

Специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды является Министерство охраны окружающей природной среды Украины, положение о котором утверждено Указом Президента Украины от 27 декабря 2005 года.

Указанное Министерство в соответствии с законодательством обеспечивает разработку и выполнение государственных программ рационального использования, воспроизводства и охраны растительного мира, способствует разработке региональных программ по этому вопросу; реализует единую научно-техническую политику в сфере рационального использования, воспроизводства и охраны растительного мира, формирования, сохранения и использования экологической сети; обеспечивает ведение государственного кадастра растительного мира; устанавливает лимиты и квоты на специальное использование растительного мира; обеспечивает в пределах своих полномочий сохранения ландшафтного и биологического разнообразия, формирования национальной экологической сети; осуществляет государственный контроль за соблюдением правил, нормативов, норм, лимитов, квот , условий разрешений в сфере использования и охраны растительного мира; принимает участие в проведении работ по стандартизации, сертификации, аккредитации, метрологического обеспечения в области использования и охраны растительного мира.

К компетенции местных органов Министерства охраны окружающей природной среды относятся: государственный контроль за состоянием охраны, содержания и использования объектов растительного мира, принятие мер по развитию зеленого хозяйства в населенных пунктах; согласование материалов для получения разрешения на выделение земельных озелененных участков под новое строительство, ремонт зданий и сооружений в соответствии с требованиями земельного законодательства, согласование материалов для получения разрешения на вырубку деревьев и кустарников, связанную с уходом за зелеными насаждениями, отводом участков под новое строительство, реконструкцию и т.д.; подачи исков о возмещении ущерба и убытков, причиненных уничтожением и повреждением объектов растительного мира; выборочная проверка сводных статистических отчетов предприятий по созданию новых и удержания существующих зеленых насаждений; контроль за ведением учета площадей зеленых насаждений; решение других вопросов в области охраны и использования растительного мира Украины.

Осуществление управления в сфере лесопользования и охраны лесных ресурсов (как составной объектов растительного мира общегосударственного значения] возложено на Государственный комитет лесного хозяйства Украины. Его основными задачами являются: обеспечение реализации государственной политики в сфере лесного хозяйства, а также охраны, защиты, рационального использования и воспроизводства лесных ресурсов, повышения эффективности лесного хозяйства; осуществление государственного управления, регулирования и контроля в сфере лесного хозяйства; разработка и организация выполнения общегосударственных, межгосударственных и региональных программ в области защиты, повышения производительности, рационального использования и воспроизводства лесов, а также участие в разработке и выполнении таких программ.

Большое значение в управленческой деятельности по охране и использовании растительного мира принадлежит гражданам и их объединениям. Граждане и их объединения в соответствии с Законом Украины «О растительном мире» имеют право принимать участие в рассмотрении центральными органами исполнительной власти, Советом министров АРК, местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления вопросов, связанных с охраной и использованием растительного мира, содействовать этим органам в осуществлении мероприятий по охране, устойчивого использования и воспроизводства объектов растительного мира, а также инициировать соответствующие меры.

Общественный контроль в области охраны растительного мира осуществляют общественные инспекторы по охране окружающей среды. Организация деятельности общественных инспекторов, порядок их назначения, координация деятельности, права и обязанности определены приказом Министерства эко логии и природных ресурсов Украины от 27 февраля 2002 «Об утверждении Положения об общественных инспекторах по охране окружающей среды».