52 Вопрос. Основания и условия возникновения и прекращения водопользования, основные права и обязанности водопользователей.

Основания возникновения права водопользования

Право водопользования возникает при наличии определенных юридических фактов (действий, событий), которые осуществляются субъектами данного права или соответствующими органами в пределах своей компетенции или возникают в силу природных условий. Основанием для возникновения права общего водопользования являются правомерные действия субъекта, предусмотренные водным законодательством. Это право реализуется как на объектах общего пользования, так и на водных объектах, предоставленных в обособленное пользование. Как указано в ст. 47 ВК Украины, на водных объектах, предоставленных в аренду, общее водопользование допускается на условиях, установленных водопользователем по согласованию с органом, предоставившим водный объект в аренду, а при необходимости водопользования может быть запрещено. В обязанности первичного водопользователя, который пользуется водным объектом на условиях аренды, входит уведомление населения об условиях или о запрете общего водопользования на данном водном объекте. Если же такие условия первичным водопользователем или соответствующим советом не установлены, то общее водопользование признается разрешенным без ограничений. Возможное ограничение права общего водопользования с подачи государственных органов охраны окружающей среды, санитарного надзора, охраны животного мира и т.д.. Органы местного самоуправления в целях охраны жизни и здоровья граждан, охраны природы и по другим основаниям могут устанавливать места, где запрещается купание, плавание на лодках, водопой животных, а также другие условия общего водопользования на водных объектах, расположенных на территории этих советов.

Основанием возникновения права специального водопользования является разрешение, которое выдается соответствующими государственными органами. В частности, при использовании воды водных объектов общегосударственного значения разрешение выдается государственными органами охраны окружающей природной среды. В случае использования воды водных объектов местного значения разрешение выдается Верховной Радой Автономной Республики Крым, областными, Киевским и Севастопольским городскими советами по согласованию с государственными органами охраны окружающей природной среды.

Выдача разрешений на специальное водопользование связывается с обязательным их согласованию с компетентными органами в зависимости от вида водных объектов. Например, выдача разрешений на специальное водопользование осуществляется на основании ходатайства (заявления) водопользователя с обоснованием потребности в воде, согласованного с государственными органами водного хозяйства, - при использовании поверхностных вод; государственными органами геологии - в случае использования подземных вод; государственными органами здравоохранения - при использовании водных объектов, отнесенных к категории лечебных. Порядок согласования и выдачи разрешений на специальное водопользование утверждается Кабинетом Министров Украины. Выдано разрешение на специальное водопользование рассматривается как официальный документ, дающий право предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам на пользование конкретными водными объектами в пределах установленных лимитов. Решение о согласовании ходатайства (заявления) о выдаче разрешения на специальное водопользование, а также о выдаче этого разрешения должно быть принято соответствующим государственным органом в месячный срок.

При выдаче разрешений устанавливаются сроки водопользования в порядке, предусмотренном ст. 50 ВК Украины.

Существуют некоторые особенности возникновения права водопользования на условиях аренды (ст. 51 ВК Украины). Водные объекты (их части) местного значения и ставки, которые находятся в бассейнах рек общегосударственного значения, могут предоставляться водопользователям на условиях аренды только в следующих случаях: для рыборазведения; для производства сельскохозяйственной и промышленной продукции; в лечебных и оздоровительных целях. Следует отметить, что водные объекты общегосударственного значения также могут предоставляться в аренду.

Арендодателями в таких правоотношениях являются: при предоставлении водных объектов местного значения - Верховный Совет Республики Крым и областные советы; водных объектов общегосударственного значения - Кабинет Министров Украины и местные государственные администрации. Арендаторами указанных правоотношений выступают предприятия, учреждения, организации и граждане Украины и иностранные юридические и физические лица. Основанием возникновения права водопользования на условиях аренды является договор между арендодателем и арендатором, согласованный с соответствующими государственными органами охраны окружающей природной среды и органами водного хозяйства.

Следует также подчеркнуть, что передача арендатором права на аренду водного объекта (его части) другим субъектам ведения хозяйства запрещается (ч. 2 ст. 51 ВК Украины).

Первичное водопользование (то есть пользование субъектами, которые имеют собственные водозаборные сооружения и соответствующее оборудование для забора воды), если оно является специальным, также осуществляется на основании разрешения, выданного соответствующим компетентным органом. Вторичное водопользование осуществляется на условиях, установленных соглашением между вторичным и первичным водопользователями.

Сброс вторичным водопользователем вод в водные объекты осуществляется на основании разрешения на специальное водопользование.