- •1.1. Понятие и роль стратегического управления
- •1.2. Цели и функции стратегического управления
- •1.3. Методы формирования и принятия управленческих решений
- •1.4. Общая концепция и процесс стратегического менеджмента
- •2.2. Оценка воздействия факторов внешней среды на функционирование организации
- •3.2. Классификация стратегий
- •3.3. Стратегии развития и продвижения товаров
- •3.5. Выбор стратегического курса организации
- •4.1. Содержание процесса реализации стратегии
- •4.3. Определение адекватной организационной структуры
- •4.4. Оценка и корректировка стратегических решений
- •1.1. Теоретические основы стратегического планирования
- •1.2. Методологические основы стратегического планирования
- •1.3. Стратегическое планирование в системе государственного и муниципального
- •1.4. Общая концепция и процесс стратегического менеджмента
- •2.3. Подсистема организационного обеспечения
- •3.2. Отечественный и зарубежный опыт территориального планирования
- •3.3. Система планового регулирования развития города
- •4.1. Состав и структура стратегии развития городского хозяйства
- •4.2. Целевые ориентиры и показатели стратегии
- •4.3. Стратегические направления реформирования и развития городского хозяйства
- •5.1. Инженерная инфраструктура города как важнейший объект стратегического управления
- •5.2. Основные цели и направления развития инженерной инфраструктуры города
- •5.3. Стратегия реструктуризации энергетического комплекса города
- •1. Стратегический контроль и бенчмаркинг
- •1.1. Реализация стратегии
- •1.2. Стратегический контроль: критерии и показатели оценки
- •1.3. Методы контроля
- •1.4. Современные тенденции развития стратегического контроля
- •1.5. Бенчмаркинг
- •2.1. Перемены как проблема менеджмента организации
- •2.2. Типология концепций стратегических перемен
- •2.3. Сопротивления изменениям в организациях
- •2.4. Подходы для преодоления сопротивления изменениям
- •3.2. Лидерство в команде
- •3.3. Типология личностей, лидерство и командообразование
- •3.4. Стратегия создания команды
- •4.1. Концепция эффективности организации
- •4.2. Эффективность управления организацией
5.1. Инженерная инфраструктура города как важнейший объект стратегического управления
Инфраструктура города представляет собой совокупность сооружений, зданий, систем и служб, необходимых для жизнедеятельности города и обеспечения потребностей населения. В состав городской инфраструктуры входят инженерно-энергетические и дорожно-транспортные сооружения, системы информации и связи, складское хозяйство и другие объекты и структуры, выполняющие обеспечивающие функции.
Здесь рассматриваются вопросы экономики и организации инженерной инфраструктуры города, особенностью которой является высокая хозяйственная и социальная значимость. Основу инженерной инфраструктуры составляет инженерно-энергетический комплекс, включающий в себя водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйство, т.е. объекты централизованного водоснабжения и канализации, отопления и горячего водоснабжения, электро- и газоснабжения, уличного освещения и другие.
Большинство отраслей данного комплекса относятся к группе естественных монополий и имеют обеспечивающий характер. Любые существенные отклонения от нормального режима работы объектов инженерной инфраструктуры ведут к нарушению жизнедеятельности города в целом.
Инженерная инфраструктура относится к числу важнейших объектов городского управления и планирования, так как от результатов ее деятельности в первую очередь зависят возможности развития города, привлечение инвестиций и качество жизни населения. Поэтому эффективное управление данным комплексом является приоритетной задачей развития города. Для ее решения необходимо рассмотреть содержание и дать оценку действующего механизма управления этим комплексом, который выполняет столь важные функции и является локальной естественной монополией.
Как показывает проведенный анализ, действующие системы инженерно-энергетического комплекса во многих городах выполняют свои функции с большим напряжением сил и возможностей.
Большинство объектов головных сооружений и сетевого хозяйства физически изношены и нуждаются в капитальном ремонте или полной замене.
Применяемые техника и технологии в водопроводно-канализационном и особенно в
энергетическом хозяйстве во многом устарели и требуют глубокой модернизации либо обновления. Во многих городах и населенных пунктах наблюдается дефицит энергетических и водных ресурсов.
Качество предоставляемых услуг потребителям и, прежде всего, населению является неудовлетворительным.
Действующая система управления и планирования данным комплексом имеет монопольно-ведомственный характер и отличается крайней неэффективностью. Действенный контроль за работой предприятий инженерной инфраструктуры не налажен.
Имеют место громадные потери воды и энергоресурсов.
Действующая система не отвечает установленным санитарно-гигиеническим требованиям, а недостаточное развитие канализационных систем приводит к ухудшению экологического состояния городов и пригородных территорий.
Неудовлетворительное техническое состояние инженерных объектов данного комплекса, недостаточный уровень научно-технического прогресса, административное управление и хозяйствование обуславливают низкий уровень надежности и эффективности функционирования объектов инженерной инфраструктуры города. Имеют место громадные потери, значительный дефицит и низкое качество подаваемых населению энергоресурсов и воды. Явно недостаточен уровень очистки канализационных стоков. Эта ситуация осложняется отсутствием системы эффективного регулирования предприятий естественных монополий в данном комплексе городского хозяйства.
Отметим также, что во многих городах страны наблюдается дефицит питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Так, в Санкт-Петербурге ежесуточная потребность в воде составляет около 3,6 млн м куб., а подача воды в сеть - 3,2 млн м куб., т.е. дефицит равен 400 тыс. м куб. В то же время неучтенный расход воды и потери составляют порядка 900 тыс. м куб., что явно больше величины дефицита. Поэтому даже частичное сокращение непроизводительных потерь сможет разрешить проблему дефицита и снизить остроту задачи наращивания объемов водоснабжения потребителей.
Заметное влияние на систему водоснабжения в городе оказывает нерациональное использование питьевой воды населением. Так, если в городах Европы потребление воды в сутки «доставляет 120-180 литров в сутки на человека, то в городах России расход воды на одного жителя находится в пределах 270-400 литров.
Низкое качество питьевой воды в городах является следствием работы очистных сооружений водопровода в форсированном режиме и неудовлетворительного состояния водопроводных сетей, включая магистральную и разводящую сеть, а также внутридомовос оборудование. По ряду показателей качество питьевой воды у потребителей не соответствует нормативным требованиям.
Канализационное хозяйство многих городов не обеспечивает необходимых объемов очистки оков и нуждается в модернизации и развитии. Водопроводные и канализационные сети сильно изношены, и значительная их часть требует ремонта или полной замены. Существуют трудности с
обработкой илового осадка от канализационных стоков в местах его складирования, хотя в некоторых городах эта проблема начинает решаться.
Действующая в городах система теплоснабжения не обеспечена ресурсосберегающими
технологиями и оборудованием и не соответствует экологическим стандартам. В зимний период возникает дефицит тепловой энергии. Значительная часть головных инженерных сооружений,
источников энергоснабжения и сетевого хозяйства нуждается в капитальном ремонте и реконструкции. Особую тревогу вызывает состояние тепловых сетей, так как их аварийность чрезвычайно велика. Аналогичная ситуация складывается в системе газоснабжения. Отметим, кроме того, что большинство потребителей тепло-, газо- и водоснабжения не имеет индивидуальных счетчиков расхода ресурсов, а формы оплаты не зависят от объема потребления. Такая ситуация не способствует экономии дефицитных ресурсов и не соответствует требованиям эффективного хозяйствования.
Во многих городах имеются проблемы с электроснабжением. Существующие электрические сети и и оборудование устарели и требуют реконструкции. Освещение улиц и внутриквартальных территорий явно недостаточны.
Кроме перечисленных имеется немало проблем, непосредственно связанных с
функционированием комплекса отраслей городского хозяйства: хронический дефицит финансовых
средств, низкий уровень НТП и острая нехватка современных машин, оборудования, средств
механизации и автоматизации, отсталые технологии, негибкие формы организации производства и
труда, недостаточная квалификация работников и др.
В большинстве городов страны имеет место нехватка наличных денежных средств на цели эксплуатации и развития. Это обстоятельство во многом объясняется неплатежеспособностью потребителей и чрезмерным развитием взаимозачетов и бартера.
Таким образом, налицо несоответствие уровня предоставляемых продукции и услуг в данном комплексе потребностям населения и города в целом. Важнейшими проблемами функционирования данного комплекса являются следующие:
- ненадежность функционирования инженерно-энергетических систем;
- дефицит воды и энергии;
- несоответствие требованиям качества предоставляемой продукции и услуг.
К числу основных причин создавшейся напряженной ситуации в сфере инженерной инфраструктуры городов относятся следующие.
1. Дефицит финансовых ресурсов, в первую очередь, на воспроизводство основных средств инженерно-энергетического комплекса (ИЭК).
2. Отсутствие механизма привлечения инвестиций в ИЭК.
3. Высокий износ мощностей и оборудования, сетевого хозяйства ИЭК.
4. Чрезмерные потери и неучтенные расходы энергии, воды: удельное потребление энергоресурсов и воды во многих российских городах в 2-3 раза превышает соответствующий уровень в странах Западной Европы.
5. Высокие удельные затраты на выработку единицы энергетических и водных ресурсов.
6. Отсутствие отработанного механизма взаимозачетов предприятий в городской и федеральный бюджеты.
7.Слабое развитие оптовых рынков энергии и мощностей в ИЭК.
8. Отсутствие механизма регулирования рационального распределения и использования прибыли предприятий монополистов в данном комплексе.
9. Чрезмерный монополизм и неразделенность функций подрядчика и заказчика в инженерно-энергетическом комплексе.
10. Отсутствие четкого разделения функций государственного управления и хозяйствования. Предприятия инженерно-энергетического комплекса города выполняют, наряду с хозяйственными.. ряд функций государственного управления: контроль, право выдачи технических условий, право
Наложения штрафов и т.д., что неправомерно.
11.Отсутствие экономического механизма стимулирования ресурсосбережения. 12. Неэффективные организационно-правовые формы ряда предприятий ИЭК. Существующие Организационно-правовые нормы предприятий данного комплекса препятствуют развитию экономических отношений в ИЭК и не создают условия для снижения уровня монополизма.
13 Недостаточная обоснованность проводимой тарифной политики в ИЭК.
14 Отсутствие действенного контроля со стороны органов государственного управления города за деятельностью предприятий ИЭК.
Обобщая вышесказанное, целесообразно выделить две группы причин неудовлетворительного положения в ИЭК города: технико-технологическая отсталость и монопольно-ведомственный механизм управления и хозяйствования.
Первая причина носит во многом объективный характер, отражая низкий стартовый уровень развития данного комплекса, а вторая имеет субъективную основу и требует безотлагательного разрешения.