4.1. Состав и структура стратегии развития городского хозяйства
Необходимость стратегического подхода к развитию городского хозяйства диктуется следующими обстоятельствами.
Стратегические разработки необходимы для обеспечения устойчивого функционирования и развития любой территориальной системы, включая городское хозяйство.
В состав городского хозяйства входят многочисленные объекты инженерно-транспортной инфраструктуры города, имеющие устойчивый и консервативный характер, длительные сроки службы. Для проведения глубоких преобразований здесь требуется длительное время и значительные ресурсы, которые крайне трудно сконцентрировать в текущем периоде.
Городское хозяйство как комплекс обслуживающих отраслей имеет высокую социальную значимость, и потому любые крупные преобразования должны быть тщательно обоснованы.
Городское хозяйство выполняет важнейшие функции жизнеобеспечения города, для устойчивого выполнения которых требуются стратегические проработки.
Внешние условия функционирования системы городского хозяйства характеризуются высокой степенью нестабильности, неопределенности и значительными рисками, что также требует серьезных стратегических обоснований принимаемых решений.
Решение глубоких и застарелых проблем в городском хозяйстве, формирующихся в течение многих десятилетий, невозможно в рамках принятия текущих и оперативных решений. Выход из сложившейся ситуации возможен лишь при переходе к стратегическому управлению и планированию.
Задержка со своевременным проведением реформ в данной сфере, функционирование
административно-ведомственного механизма хозяйствования определяют необходимость стратегических подходов к реформированию и развитию данного комплекса города.
Все эти обстоятельства определяют необходимость перехода к стратегическому управлению городским хозяйством и формированию стратегии развития данной сферы,
Структура стратегии городского хозяйства состоит из трех основных блоков, в целом соответствует принятой структуре стратегии других сфер города. Стратегия городского хозяйства содержит: целевой блок, включающий в себя цели, задачи, принципы, приоритеты, основные направления и мероприятия, а также пути реализации стратегии.
Порядок разработки стратегии городского хозяйства представлен на рис. 37.
В соответствии с рис. 37 разработка стратегии начинается с оценки стартовых условий развития городского хозяйства, определения проблем и обоснования стратегического замысла развития данной сферы.
Стратегический замысел разрабатывается с учетом! оценки действия внешних факторов и внутренних возможностей системы и принципов формирования стратегических решений. Он представляет собой процесс выбора эффективного курса стратегии реформирования и развития
городского хозяйства.
Стратегический выбор определяет миссию и стратегические цели развития городской сферы с
учетом действующих норм и системы социальных стандартов в сфере муниципального обслуживания потребителей. Отсутствие необходимой нормативной базы и системы социальных стандартов является сигналом, определяющим необходимость их разработки или использования методических нормативных материалов и рекомендаций.
Целевая направленность стратегического курса позволяет определить приоритеты развития отдельных отраслей и комплексов городского хозяйства.
Наличие целей и приоритетов развития дает возможность перейти к обоснованию важнейших направлений и стратегических мероприятий, обоснованию технологии принятия решений и последующей реализации принятых решений.
Полученные результаты о ходе реализации стратегии позволяют сделать вывод о реалистичности выбранного курса и в случае неооходимости перейти к его корректировке на всех этапах формирования стратегии.