2.3. Подсистема организационного обеспечения
Функции стратегического планирования могут по-разному подразделяться между подразделениями в различных сочетаниях:
1. Сильная центральная служба планирования, разрабатывающая долгосрочные стратегии.
2. Центральная служба планирования, обеспечивающая долгосрочное планирование путем оказания помощи структурным подразделениям участвующим в планировании.
3. Децентрализация планирования, то есть возложение ответственности за реализацию планов на тех руководителей, которые отвечают за их реализацию.
Концепция планирующей организации предполагает ее рассмотрение как суммы числа параллельных организаций (рис. 33).
Ни рис. 33 изображены две параллельно функционирующие организации, в каждой из которых одни и те же люди играют различные роли. Одно и то же лицо, которое часть своего времени тратит на выполнение одной функции по действующей оргструктуре, а другую часть времени - иной функции по схеме организации работ по планированию.
С помощью двух параллельных организаций можно разграничить производственные и плановые цели и виды деятельности, причем достижение каждой цели и каждого виды деятельности будет экономичным и эффективным.
3. ПЛАНОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ГОРОДА И ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА
3.1. Сущность стратегического планирования развития города
3.2. Отечественный и зарубежный опыт территориального планирования
3.3. Система планового регулировании развития города
3.1. Сущность стратегического планирования развития города
Экономические реформы, осуществляемые сегодня в России, объективно способствуют усилению внимания к территориальному аспекту управления. Именно на региональный и местный уровни перенесен центр тяжести практического решения многих территориальных социально-экономических проблем. От того, насколько успешно здесь будут проходить процессы реформирования и развития экономики, зависят результаты социально-экономического развития страны в целом.
Эти факторы являются существенным стимулом реформирования территориального управления и его важнейшей функции - планирования. Суть этих преобразований состоит не в отказе от планового, централизованного начала, а в переходе от директивного к индикативному, направляющему планированию, имеющему стратегический характер. В современных условиях развития рыночных механизмов плановое регулирование является объективной необходимостью, но требует использования адекватных форм, принципов и методов.
Анализ мирового опыта территориального управления убедительно подтверждает, что разумное сочетание централизованного планового управления и рыночных механизмов саморегуляции не только возможно, но даже необходимо. Основная черта современного планирования состоит в отказе от директивных методов и переходе к планированию, основанному на партнерских отношениях властных структур с различными субъектами хозяйствования на данной территории, а также с населением. Процесс перехода к новой идеологии муниципального планирования и управления основан на системном применении научных прогнозов, стратегического управления, целевых программ, балансовых расчетов, современных методах принятия управленческих решений.
В связи с этими обстоятельствами закономерным явилось принятие Федерального закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развитая Российской Федерации», принятом в 1995 г. Но, к сожалению, до сих пор существенных перемен в организации планирования на региональном и муниципальном уровнях управления не произошло. Обусловлено это следующими причинами.
Имеет место инерция отторжения плановых решений стратегического характера в связи с отрицанием системы директивного планирования и административного управления.
Недостаточная социально-психологическая и профессиональная готовность аппарата управления к постановке и решению проблем стратегического характера.
Отсутствие общепринятых научно-методических основ территориального планирования в новых условиях хозяйствования.
Главная причина недооценки планирования и прогнозирования в городах состоит в чрезмерном увлечении местными руководителями решением текущих проблем и вопросов и недостаточном осознании необходимости научно обоснованного стратегического подхода к развитию территорий. В то же время большинство социально-экономических проблем имеют объективную основу и не поддаются решению в рамках текущего управления. Поэтому формирование системы планового регулирования социально-экономического развития города является необходимым условием решения проблем и развития территории.
Вопросы организации системы планового регулирования социально-экономического развития городов и муниципальных образований носят дискуссионный характер. Высказываются различные точки зрения. В настоящем учебном пособии предлагается принципиальная схема планирования развития муниципальных образований. Такая схема включает в себя два основных документа, подлежащих разработке, утверждению и реализации: долгосрочная концепция и комплексная программа социально-экономического развития города.
Для выяснения сущности стратегического планирования в городах и необходимости применения ряда терминов, имеющих однозначную трактовку, уточним содержание следующих широко используемых категорий: «концепция», «стратегия», «стратегический выбор».
Стратегия представляет собой важнейшую функцию управления городом, связанную с обоснованием целей, задач и приоритетов его социально-экономического развития.
Стратегический выбор представляет собой процесс конкретизации стратегии и включает в себя формирование рациональных вариантов развития города и городских систем с целью определения наилучшего решения и достижения целевых ориентиров развития города.
Между категориями «стратегия» и «концепция» существует взаимосвязь части и целого, т.е. концепция социально-экономического развития включает в себя стратегию и, соответственно, предусматривает осуществление стратегического выбора города. Кроме того, концепция должна включать в себя этап анализа стартовых условий и механизм реализации стратегических направлений.
Комплексная программа социально-экономического развития определяет важнейшие мероприятия, направленные на достижение поставленных целей и решение сформулированных задач.
Таким образом, суть стратегического планирования состоит в обосновании основополагающих документов (концепции и комплексной программы развития), определении важнейших целей, задач и приоритетов, в стратегическом выборе наилучших направлений развития города, обосновании первоочередных и стратегических мероприятий и формировании механизма реализации принимаемых плановых решений.