3.3. Система планового регулирования развития города
Формирование системы планового регулирования развития города предусматривает разработка комплекса плановых и проектных документов, а также проведение предплановых исследований и разработок.
Необходимым элементом территориального планирования являются глубокие предплановые обоснования, без наличия которых содержание плановых документов будет поверхностным, не соответствующим целям и задачам планового регулирования развития города.
Основными видами предплановых обоснований служат:
- исследования по выявлению территориальных проблем и обоснованию приоритетов развития города;
- исследования и оценки потенциала территории;
- прогнозы развития территории и возможностей использования территориального потенциала и другие.
Таким образом, требуется проведение целого комплекса научно-исследовательских, научно-методических и практических разработок, социологических, психологических и других исследований. Для успешного выполнения предплановых исследований и разработок желательно привлечь ученых и практиков, имеющих необходимый опыт и знания для решения нестандартных задач, имеющих поисковый характер.
В качестве предплановых материалов могут быть использованы уже имеющиеся разработки: градостроительные документы, социально-экономические программы, инвестиционные проекты, научно-методические работы и другие.
Важнейшим направлением предплановых исследований является изучение и оценка потенциала территории. Социально-экономический потенциал города характеризует возможности его развития при использовании всего комплекса территориальных ресурсов, особенностей структуры его хозяйства, географического положения в интересах развития территории и повышения качества жизни населения города.
Стартовый социально-экономический потенциал территории может быть представлен в качестве трех основных блоков (рис. 34).
Во-первых, это блок базовых ресурсных потенциалов территории, объединяющий природно-ресурсный потенциал, экономико-географический и демографический. Эти потенциалы объективно характеризуют природно-географические возможности города, которые необходимо хорошо знать и уметь их эффективно использовать.
Во-вторых, блок обеспечивающих потенциалов социально-экономического развития города. Этот блок объединяет потенциалы, способствующие реализации базовых ресурсных потенциалов. В его состав входят трудовой потенциал, производственный, научно-инновационный, социально-инфраструктурный, инвестиционный и другие.
В-третьих, блок потенциалов готовности города к социально-экономическим преобразованиям, включающий в себя потенциал социально-психологической, нормативно-правовой и научно-методической готовности.
При анализе стартового социально-экономического потенциала особое значение имеет оценка эффективности его использования. В самом общем виде критерием эффективности использования территориального потенциала территории служит следующее выражение:
В свою очередь, Эп может быть представлен в виде суммы двух составляющих - прирост качества жизни населения и вклад территории в решение региональных и федеральных задач. Оценка необходимых затрат может быть определена с использованием известных методик определения эффективности крупных инвестиционных проектов.
Немаловажное значение имеет разработка системы прогнозов социально-экономического развития города, которые, в свою очередь, разрабатываются на основе прогнозов использования территориальных ресурсов, прогнозирования демографической и экологической ситуации в городе, а также прогнозов динамики факторов внешней среды - политических, общеэкономических, технологических, социальных и других.
Прогнозы строятся на основе грамматической конструкции «если, ...то...», т.е., если произойдут изменения факторного параметра на определенную величину, то с некоторой вероятностью изменится оценка искомого параметра. Задачей прогнозов служит определение возможных перспектив развития города и городских систем при различных вариантах изменения факторов внешней среды и возможностей внутреннего развития. Таким образом, содержанием прогнозов является предварительное рассмотрение и возможная оценка важнейших параметров стратегических альтернатив развития города. Система прогнозирования в виде схемы приведена на рис. 35.
Структуру концепции можно представить, состоящей из четырех основных разделов.
1. Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации.
2. Стратегический выбор города.
3. Основные направления городской социально-экономической политики.
4. Ресурсы для реализации стратегического выбора города и механизм их использования. Важнейшим элементом разработки концепции является стратегический выбор города. Именно
в этом разделе определяется стратегический замысел социально-экономического развития города и обосновываются основные приоритеты и целевые ориентиры развития его социально-экономической сферы, градостроительства и управления.
Стратегический выбор города - это совокупность приоритетных функций, выполняемых городом в рассматриваемой перспективе, реализация которых должна обеспечить достижение главных целей его развития.
Формирование стратегического выбора города представляет собой сложный процесс, который должен осуществляться на основе таких принципов, как целенаправленность, комплексность, системность, адекватность, эффективность, минимизация риска, баланс интересов и легитимность
Принцип адаптивности означает необходимость формирования стратегического выбора города с учетом изменения внешней среды.
Принцип минимизации риска означает необходимость оценки возможных рисков города при выполнении тех или иных приоритетных функций развития города. Имеющиеся риски не должны
выходить за разумные границы.
Принцип баланса интересов предполагает нахождение консенсуса между основными участниками процесса функционирования города: властными структурами, сферой бизнеса и населением.
Принцип легитимности предусматривает обязательность рассмотрения и принятия стратегического выбора на уровне представительных и исполнительных органов власти города.
Процесс формирования стратегического выбора города состоит из следующих этапов:
1. Интегральная оценка исходной социально-экономической ситуации в городе, включающая в себя анализ внутренних закономерностей развития территории и анализ стартовых условий социально-экономического развития территории.
2. Анализ внешних факторов, определяющих перспективы развития города.
3. Разработка системы муниципальных социальных стандартов развития территории.
4. Формирование вариантов стратегического развития города.
5. Комплексная оценка вариантов развития города.
6. Определение стратегического выбора города.
Поскольку Концепция представляет собой документ, определяющий принципиальные направления развития города, то для конкретизации действий необходима дальнейшая проработка, которая осуществляется в рамках муниципальной программы комплексного социально-экономического развития города. Программа представляет собой документ, содержащий совокупность мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам мероприятий, направленных на достижение целей развития города в рамках определенной социально-экономической политики.
Цели программы конкретизируют цели концепции. Основными задачами программы являются следующие положения:
1. Уточнение и конкретизация системы целей социально-экономического развития города.
2. Формирование мероприятий, направленных на достижение поставленных целей.
3. Разработка механизма управления программой. Структура комплексной программы может быть различной, в зависимости от особенностей объекта планирования, но в наиболее общем виде
в программе целесообразно выделять следующие разделы:
4. Сводный раздел - обобщенная характеристика ситуации, содержание стратегического
выбора города, основные цели, приоритеты, первоочередные меры и основы механизма реализации программы.
5. Раздел «Повышение качества жизни» - основные элементы социально-культурного и социально-бытового обслуживания населения.
6. Раздел «Основные направления реформирования и развития экономики города» -рационализация экономической структуры, поддержка предпринимательства, развитие территориальных связей и другие направления.
7. Раздел «Основные направления развития системы городского самоуправления» -рационализация структуры управления городом, обеспечение баланса интересов, укрепление финансово-экономической базы местного самоуправления и другие направления.
Важное значение в систомо планового регулирования развития города имеет координация принимаемых плановых и проектных решении. Для этого целесообразна разработка текущего координационного плана, задачей которого служит увязка программных, финансовых и проектных решений в годовом разрезе (рис. 36)
4. СТРАТЕГИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ городского ХОЗЯЙСТВА
4.1. Состав и структура стратегии развития городского хозяйства
4.2. Целевые ориентиры и показатели стратегии
4.3. Стратегические направления реформирования и развития городского хозяйства