1.3. Стратегическое планирование в системе государственного и муниципального

управления

В системе управления социально-экономическими процессами особую значимость имеет функция планирования. Разрабатываемые планы и программы развития страны и территорий являются важнейшими инструментами управленческой деятельности на всех ее уровнях. Планирование представляет собой деятельность по определению целей и задач управленческого процесса и разработку мер по их достижению. Важность и актуальность данной функции определяется следующими обстоятельствами:

во-первых, именно с планирования начинается управленческий процесс; во-вторых, от содержания плановой работы во многом зависит качество управленческих решений и их результативность;

в-третьих, плановые решения обеспечивают взаимосвязь всех функций управленческого процесса, так как управление фактически и сводится к разработке и реализации плановых ре­шений.

Все это свидетельствует о целесообразности рассмотрения планирования как важнейшего звена в системе управления.

При формировании рыночной экономики централизованное плановое начало является объективной необходимостью для определения приоритетов развития решения межотраслевых и территориальных проблем, что требует адекватных методов и форм планирования на всех уровнях управления. Это означает, что централизованное начало призвано обеспечить баланс интересов государства, территорий и экономических субъектов, который не может быть достигнут без использования данной управленческой функции. Именно поэтому централизм следует рас­сматривать как инструмент эффективного решения целого ряда специфических проблем развития, дополняющий рыночные механизмы хозяйствования.

Планирование - один из важнейших процессов принятия управленческих решений и состоит из отдельных этапов и процедур их реализации, которые находятся в определенной логической взаимосвязи, образуя плановый цикл.

Процесс планирования включает в себя ряд последовательных этапов: постановку задачи планирования, разработку плановых решений и реализацию плановых установок. Виды планиро­вания представлены в табл. 20.

Таблица 20

Классификация видов планирования

Признаки классификации	Виды планирования
1 Период планирования	2
	Долгосрочные (6 лет и более). Среднесрочные (3-5 лет). Краткосрочные (1-2 года)
Уровень планирования	Организация в целом. Подразделение. Проект. Отдельные исполнители
Предмет планирования	НИОКР. Производство. Сбыт. Снабжение. Финансы. Прочие
Содержание планирования	Продуктовые. Ресурсное. Объемное
Цели планирования	Стратегические. Оперативные

Каждый вид планирования отличается составом решаемых задач, используемой информацией, планируемыми параметрами и степенью их детализации, методами выполнения плановых расчетов. Так, стратегическое планирование заключается в определении миссии организации или системы в целом на каждой стадии ее жизненного цикла, формировании системы целей и стратегий поведения. Стратегическое планирование, как правило, ориентируется на длительный период, но в переходную эпоху плановый горизонт может быть существенно сокращен. Оперативное планирование заключается в поиске и согласовании наиболее эффективных путей и средств реализации принятой стратегии развития системы.

Основными видами планирования муниципального хозяйства служат прогнозы, планы, программы, проекты и другие документы и разработки.

Прогнозы определяют возможные пути развития системы. Собственно планы содержат цели, задачи, направления и мероприятия развития муниципального хозяйства.

Программы имеют большую целевую направленность и обеспечивают увязку всех мероприятий и обеспечивающих подсистем на достижение поставленных целей и решение сформулированных задач.

Проекты представляют собой проработку конкретной социально-экономической или хозяйственной задачи и являются, по существу, одним из важных элементов муниципального планирования.

Субъектом планового регулирования развития хозяйства являются государственные и муниципальные властные структуры. Объектом планирования служат все отрасли и сферы жизнедеятельности, а также социально-экономические процессы