Вопрос 35. Право и закон: проблемы соотношения

Проблема правильного понимания соотношения права и закона в юридической науке и юридической практике существует очень давно и до сих пор вызывает споры.

Напомним что,

право – это система общеобязательных, формально определенных норм, установленных и обеспечиваемых государством и опирающийся на них порядок регулирования социальных отношений, а

закон – это нормативный акт высшей юридической силы, принятый высшим законодательным (представительным) органом государственной власти, либо непосредственным волеизъявлением населения (например, в порядке референдума).

В юридической науке существует два противоположных взгляда на данную проблему, которые позволяют уяснить ее суть. Первый – легистский подход, отождествляет право и закон, поскольку с точки зрения легистского правопонимания право – это система общеобязательных норм, охраняемых силой государственного принуждения, безотносительно к содержанию нормативных установлений. Поскольку общеобязательные нормы содержаться в правовых актах, издаваемых высшими органами власти – законах, нет никаких логических оснований для различения права и закона. Рамки права здесь строго формализуются, правом признается лишь то, что возведено в закон; вне закона права нет и быть не может.

Такой подход был характерен для советской правовой науки: под правом в ней понималась возведенная в закон воля экономически господствующего класса.

Второй – юридический подход, проводит различия между правом и законом. Юридическое правопонимание также не подвергает сомнению, что право для выполнения регулятивных и охранительных функций опирается на авторитет и силу государства. Однако государственная воля имеет ограничители, поскольку при принятии и применении законов государство, в лице его органов законодательной, исполнительной и судебной власти, обязано действовать не по субъективному усмотрению, а в соответствии с объективными требованиями права. Поскольку право отражает общественное бытие, то соотношение права и закона, можно охарактеризовать в формуле «право создается обществом, а закон – государством».

Второй подход нашел отражение и в Конституции РФ, которая провозглашает Российскую Федерацию демократическим правовым государством, правовая система которого ориентирована на понимание права как общеобязательной формы равенства, свободы и справедливости, где критерием выступает сам человек, его права и свободы, которые и должны определять смысл, содержание и применение законов, а также деятельность всех органов государственной власти, в том числе и суда.

С точки зрения юридического подхода законы:

во-первых, являются лишь одной из форм права (наряду с правовыми обычаями, юридическими прецедентами и т.д.);

во вторых, могут быть как правовыми, так и неправовыми. Содержанием неправового закона является произвол государственной власти (такой закон удовлетворяет частные политические интересы). Критерием для определения правового закона предлагается считать такие правовые категории как формальное равенство, единый масштаб и равная мера свободы для участников общественных отношений, всеобщая справедливость. А поскольку данные категории достаточно абстрактны, сторонники юридического правопонимания (например, доктор юрид. наук, судья Конституционного Суда РФ Г.А. Жилин) предлагают оценивать правовые качества законов по основным источникам действующего в государстве права. Систему источников права в Российской Федерации возглавляет Конституция, отсюда правовой закон – это закон, соответствующий Конституции.

Учитывая, что Россия является правовым государством пока что только декларативно, такой подход определяет скорее не «правовую», а «конституционную» законность.

Оценивая достоинства и недостатки обоих подходов, следует иметь ввиду, что право конечно более сложное явление, чем закон. Оно не может лишь выражать государственную волю, но должно еще и эффективно регулировать общественные отношения, а значит удовлетворять определенные общественные потребности. Но через закон правовое содержание приобретает правовую форму, а значит соответствующие гарантии реализации: юридическую силу, обеспеченность государственным принуждением, на случай нарушения правовых предписаний и т.п.