Вопрос 22. Государственный механизм (аппарат): понятие, признаки и принципы

Механизм государства – это целостная иерархическая система государственных органов, учреждений и иных государственных структур, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Понятие «механизм государства» тесно связано с категорией «государственный аппарат». Обобщая основные подходы, можно выделить три наиболее значимые концепции относительно понятия «механизма государства».

Первая из них – концепция широкого и узкого толкования механизма государства, определяющая его в узком смысле как аппарат государственной власти (управления), а в широком как политическую систему общества.

Вторая концепция – традиционная, рассматривающая механизм государства только как аппарат государственной власти.

Третья концепция – расширительная, характеризующая механизм государства как систему всех государственных органов, государственных организаций, предприятий и учреждений.

В теории государства и права понятие государственного аппарата, если иное не оговорено, употребляется в своем широком значении, то есть как адекватное категории механизма государства.

Признаками (характерными чертами) механизма государства, позволяющие отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов являются:

а) это целостная система. Целостность ее обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности.

б) это социальная система. В государственных органах и учреждениях работают люди – лица, замещающие государственные должности, государственные служащие (чиновники).

в) это иерархическая система. Государственные органы связаны между собой началами субординации (подчинения) и координации (согласования деятельности).

г) материально-техническая и иная обеспеченность. Для реализации государственной внутренней и внешней политики механизм государства имеет все необходимые ресурсы: средства принуждения (полицию, армию, тюрьмы), финансовые ресурсы, человеческие ресурсы и т.п.

д) властные полномочия. Государственные органы практически осуществляет государственную власть, для чего наделяются соответствующими полномочиями. Другие элементы государственного механизма, хотя и не осуществляют публичную власть, тем не менее, для выполнения своих функций могут наделяться такими ресурсами, которые составляют прерогативы государства.

Принципы, на которых основан механизм государства, – это наиболее общие руководящие начала его организации и функционирования. К ним относятся:

• принцип законности. Организация и деятельность всех звеньев этого механизма должна быть основана на законе и подчинена его нормам;

• принцип эффективности. Деятельность государственного механизма направлена на конкретный результат – выполнение государственных функций, решение стоящих перед государством задач;

• принцип профессионализма. Те или иные должности в государственном аппарате, других структурах механизма должны замещаться квалифицированными компетентными работниками. Это в определенной степени является залогом эффективности функционирования данного механизма.

• принцип демократизма. Государственный механизм должен обеспечивать участие граждан, народа (как источника государственной власти) в принятии властных решений. Этот принцип реализуется через институты выборов (формирование некоторых государственных органов), референдума (принятие властных решений народным голосованием), он проявляется в доступности государственной службы и т.п.

• принцип гуманизма. Данный принцип выражается, например, в норме ст. 18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием;

• принцип гласности. Предполагает прозрачность (транспарентность) деятельности государственных органов, их доступность общественному контролю, информированность населения об их деятельности;

• принцип централизма. Отражает иерархическую структуру государственного механизма, подчинение нижестоящих органов вышестоящим, а также существование контроля со стороны одних органов за деятельностью других.

• принцип разделения властей. Один из основных принципов механизма современного демократического государства, позволяет обеспечить баланс между ветвями государственной власти, не допускает концентрацию всех властных функций в одного органе или у одного должностного лица, создает цивилизованное разделение труда в механизме управления государством;

• принцип сочетания коллегиальности и единоначалия. Предполагает наличие в государственном механизме как органов, решения в которых принимаются в результате согласованного волеизъявления его членов или их большинства (парламент), так и в приказном порядке руководителем органа (министерство)

и другие принципы.