Вопрос 13. Понятие формы правления и ее разновидности

Форма правления – организация высших органов государственной власти: порядок их образования, принципы их взаимоотношения между собой, степень участия народных масс в их формировании и деятельности. В понятие «форма правления» есть все основания включить отношения между государством и населением, между высшими государственными органами, между этими органами и центрами экономической и политической власти, политической среды, в которой реализуются все эти отношения..

В юридической литературе выделяют множество критериев классификации формы правления. Например, Платон пытался свести различные формы правления к различию трех добродетелей – мудрости, мужества и умеренности; Аристотель использовал в качестве критерия не только количественный фактор, но и общую пользу, благо, интерес; Монтескье рассматривал в качестве критерия различные принципы организации и деятельности государственной власти, считал, что добродетель лежит в основе демократии, умеренность – в основе аристократии, честь – в основе монархии, страх – в основе деспотии; использовались ранее так называемые юридические критерии, то есть юридическое положение (статус) высших государственных органов и «правящих лиц», например, Кистяковским Ф., русским ученым-юристом; количественный критерий – от числа стоящих у власти.

Подразделение форм правления на монархию и республику является исторически первой и самой общей их классификацией. Та и другая выступают в жизни как первичные, и притом основные, формы организации жизни государства.

Глубокое и разностороннее исследование форм правления требует, во-первых, изучения их вообще, применительно к конкретным условиям жизни общества и государства. А, во-вторых, - дальнейшего подразделения основных форм правления на отдельные виды и подвиды.

I. Монархия (греческ. nomos – один, единый, arche – главенство, власть) – такая форма правления, при которой верховная власть в государстве полностью или частично сосредоточена в руках главы государства – монарха (шейха, эмира, султана, царя, короля, императора) и передается им по наследству. Юридическими признаками монархии являются: суверенитет исходит от монарха; монарх – глава государства, пользующийся бессрочной пожизненной властью; срок полномочий монарха неограничен; он не несет юридической ответственности за свои деяния; легитимация узаконенной власти путем династического механизма замещения по наследству; особая процедура принятия власти монархом и сопровождающий его деятельность церемониал. В настоящее время в мире насчитывается несколько десятков монархий.

Монархии могут быть абсолютными и ограниченными (конституционными). Абсолютная монархия – такая форма монархии, при которой власть монарха юридически и фактически никем и ничем не ограничена.

Конституционная монархия – форма монархии, при которой власть монарха ограничена представительным органом. В зависимости от объема ограничений различают: дуалистическую, парламентарную и выборную (смешанную) формы ограниченной монархии.

Выборная монархия является нетипичной формой монархии, где глава государства не пожизненный, и не наследный переизбирается через определенный промежуток времени, то есть несет в себе черты и монархии, и республики. Например, выборная монархия в Малайзии, где король избирается на пять лет из числа наследственных султанов девяти штатов; коллективная монархия в Объединенных Арабских Эмиратах, где полномочия монарха принадлежат Совету эмиров семи объединившихся в федерацию эмиратов; монархии Британского Содружества – Австралия, Канада, Новая Зеландия, где главой государства является британская королева, представленная генерал-губернатором, но реально все ее функции осуществляются правительствами.

Особо следует отметить теократию – такую форму монархии, при которой политическая и духовная власть в государстве сосредоточена в руках духовенства, а глава церкви является одновременно и светским главой государства, например, в Ватикане с населением в 1 000 человек.

Дуалистическая монархия – переходная форма монархии от абсолютной к парламентарной. При ней власть монарха ограничена парламентом только в законодательной области. Она была распространена в конце XIX – начале XX веков в период буржуазно-демократических революций, в то время, когда монархи уже не могли удержать форму правления в виде абсолютной монархии, а буржуазия еще недостаточно окрепла, чтобы взять власть в свои руки.

Парламентарная монархия – форма монархии, при которой власть монарха ограничена до предела в законодательной сфере выборным органом – парламентом, в исполнительной сфере – правительством.

	Вопросы для сравнения	Абсолютная	Дуалистическая		Парламен-тарная
1.	Принадлежность законодательной власти	Монарху	Разделена между монархом и парламентом. Монарх самостоятельно назначает членов парламента из числа представителей буржуазии		Парламенту, который избирается народом на парламентский выборах
2.	Осуществление исполнительной власти	Монархом			Формально – монархом, фактически – правительством, которое формирует лидер победившей (получившей большинство мест в парламенте) на парламентских выборах партии
3.	Назначение главы государства	Монархом			Формально монархом, но с учетом итогов парламентских выборов
4.	Ответственность правительства	Перед монархом			Перед парламентом
5.	Право роспуска парламента	Парламент отсутствует		Неограниченное у монарха	Де- юре у монарха по рекомендации правительства, фактически это давно уже не используется
6.	Право вето монарха на решения парламента	Парламент отсутствует		Абсолютное право вето	Предусмотрено, но не используется
7.	Чрезвычайное указное законодательство монарха	Неограниченное (указы монарха имеют силу закона)		Только в период между сессиями парламента	Предусмотрено, но не используется
8.	Примеры	Саудовская Аравия, Катар, Оман		Иордания, Кувейт, Марокко	Япония, практически все монархии Европы: Великобритания, Швеция, Бельгия, Голландия, Дания, Норвегия и др.

II. Республика – это форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок (латинск.: res publicum – общее дело).

Признаки республики: источником власти признается народ; все высшие органы государственной власти избираются населением или формируются парламентом на определенный срок, по истечении которого слагают свои полномочия (принцип выборности, принцип сменяемости); высшая власть основана на принципе разделения властей, четком разграничении полномочий; должностные лица и государственные органы несут ответственность за свои действия (принцип ответственности).

Виды республик: аристократические; парламентские, президентские, полупрезидентские (смешанные) и партократические.

Аристократическая республика – такая форма республики, где власть принадлежит аристократии, то есть меньшинству, основная часть населения даже формально отстранялась от участия в выборах высших органов государственной власти. Например, - Спарта, Римская республика V-II вв. до н.э., Венеция.

Парламентская республика – форма правления, при которой во главе государства стоит выборное должностное лицо (президент, канцлер и т.п.), а правительство, то есть исполнительная власть, формируется парламентом, и отчитывается за свою деятельность перед ним, а не перед главой государства.

Президентская республика – такая форма правления, при которой во главе государства стоит президент избираемый всеобщим голосованием и сочетающий функции и главы государства, и главы исполнительной власти.

Смешанная (полупрезидентская) республика – такая форма правления, в рамках которой сочетаются и сосуществуют признаки парламентской и президентской республик.

Партократическая республика (бывший СССР, КНДР, Куба) – симбиоз правящей единственной партии и государства, отсутствие четкого разделения властей, особая форма государственного правления, которая возникла в ряде стран в результате социалистических революций. Ведущая роль принадлежит представительным органам: законодательная и исполнительная власти соединяются в лице работающих представительных учреждений.

Вопросы для сравнения		Президентская	Смешанная	Парламентская
1.	Порядок избрания президента	Народом или коллегией выборщиков	Всенародным голосованием (внепарламентский путь)	На заседании парламента
2.	Порядок образования правительства	Формируется президентом под контролем парламента	Формируется президентом из лидеров победивших на выборах парламентских партий (должно получить вотум доверия президента)	Формируется парламентом из лидеров победивших на выборах партий
3.	Ответственность правительства	Перед президентом. Парламент не может выразить вотум недоверия правительству	Двойная ответственность: перед парламентом и президентом. Вотум недоверия парламенту возможен.	Перед парламентом. Парламент может вынести вотум недоверия правительству в целом или одному из его членов, что влечет за собой правительственный кризис. Возможна отставка правительства, либо правительство может инициировать внеочередные парламентские выборы.
4.	Право роспуска парламента у президента	Отсутствует	Имеется	Имеется
5.	Наличие поста премьер-министра	Отсутствует	Имеется	Имеется и является фактическим руководителем государства (как правило, лидер партии, победившей на выборах)
6.	Объем полномочий президента	Президент не только глава государства, но и глава правительства	Президент – глава государства с большим объемом полномочий, оказывающий влияние на все три ветви власти. Полномочия в осуществлении исполнительной власти разделены между президентом и правительством	Президентские полномочия номинальны, любые действия он совершает по рекомендации правительства, которое несет за них ответственность
7.	Примеры	США, страны Латинской Америки	Франция, Россия, Польша	Италия, Индия, ФРГ, Португалия, Венгрия