- •Оглавление
- •1. Программа дисциплины Целевая установка и организационно-методические указания
- •Распределение учебного времени по семестрам, темам и видам учебных занятий
- •2.Тематический план
- •Распределение учебного времени по семестрам и видам учебных занятий
- •II. План изучения дисциплины по видам учебных занятий
- •Распределение учебного времени по семестрам и видам учебных занятий
- •II. План изучения дисциплины по видам учебных занятий
- •Тема 1. Сущность и содержание теории управления
- •Тема 2. Эволюция управленческой мысли
- •Тема 3. Зарубежные модели менеджмента
- •Тема 4. Организация, как объкт управления
- •Тема 5. Цели и функции теории управления
- •Тема 6. Общенаучные методы теории управления
- •Тема 7. Коммуникации в процессе управления
- •Тема 8. Государственная служба, управление и этика
- •Тема 9. Понятия, сущность и содержание эффективности менеджмента
- •Тема 10. Системный подход в управлении
- •3.Методические рекомендации по подготовке и проведению семинарских и практических занятий
- •Подготовка к семинарским занятиям
- •Планы семинарских занятий
- •Тема 1/2. Сущность и содержание теории управления Семинарское занятие №1
- •Тема 2/2. Эволюция управленческой мысли Семинарское занятие №2
- •Тема 3/2. Зарубежные модели менеджмента Семинарское занятие №3
- •Тема 4/2. Организация, как объкт управления Семинарское занятие №4
- •Тема 5/2. Цели и функции теории управления Семинарское занятие № 5
- •Тема 6/2. Общенаучные методы теории управления Семинарское занятие 6
- •Тема 7/2. Коммуникации в процессе управления Семинарское занятие № 7
- •Тема 8/2. Государственная служба, управление и этика Семинарское занятие № 8
- •Тема 9/2. Понятия, сущность и содержание эффективности менеджмента Семинарское занятие № 9
- •Тема 10/2. Системный подход в управлении Семинарское занятие № 10
- •Задания к самостоятельным занятиям под руководством преподавателя
- •Самостоятельная работа под руководством преподавателя № 1
- •Тема 2/3. Эволюция управленческой мысли Самостоятельная работа под руководством преподавателя № 2
- •Тема 3/3. Зарубежные модели менеджмента Самостоятельная работа под руководством преподавателя № 3
- •Тема 4/3. Организация как объкт управления Самостоятельная работа под руководством преподавателя № 4
- •Тема 4/3. Организация как объкт управления Самостоятельная работа под руководством преподавателя № 5
- •Тема 5/3. Цели и функции теории управления Самостоятельная работа под руководством преподавателя № 6
- •Тема 5/3. Цели и функции теории управления Самостоятельная работа под руководством преподавателя № 7
- •Тема 6/3. Общенаучные методы теории управления Самостоятельная работа под руководством преподавателя № 8
- •Тема 7/3. Коммуникации в процессе управления Самостоятельная работа под руководством преподавателя № 9
- •Тема 7/3. Коммуникации в процессе управления Самостоятельная работа под руководством преподавателя № 10
- •Тема 8/3. Государственная служба, управление и этика Самостоятельная работа под руководством преподавателя № 11
- •Тема 8/3. Государственная служба, управление и этика Самостоятельная работа под руководством преподавателя № 12
- •Тема 9/3. Понятия, сущность и содержание эффективности менеджмента Самостоятельная работа под руководством преподавателя № 13
- •Задания к практическим занятиям
- •Тема 10/4. Системный подход в управлении Практическое занятие № 1
- •4. Задания для самостоятельной работы студентов
- •Задание к Теме №1 сущность и содержание теории управления
- •Задание к Теме №2 эволюция управленческой мысли
- •Задание к Теме № 3 зарубежные модели менеджмента
- •Задание к Теме № 4 организация, как объкт управления
- •Задание к Теме № 5 цели и функции теории управления
- •Задание к Теме № 6 общенаучные методы теории управления
- •Задание к Теме № 8 государственная служба, управление и этика
- •Задание к Теме № 9 понятия, сущность и содержание эффективности менеджмента
- •Задание к Теме № 10 системный подход в управлении
- •5. Вопросы для подготовки к экзамену
- •6. Краткое содержание лекций
- •Тема 1. Сущность и содержание теории управления
- •Вопрос №1. Цель и задачи курса «Теории управления», его место в учебной образовательной программе
- •Вопрос №2. Содержание понятия «менеджмент» и «управление», теоретические основы менеджмента и его современное состояние
- •Вопрос №3. Новая управленческая парадигма, проблемы менеджмента в условиях перехода к рыночным отношениям
- •Тема 2. Эволюция управленческой мысли
- •Вопрос №1. Периодизация развития управленческой мысли: донаучный и научный периоды
- •Вопрос №2. Исторические условия и события, способствовавшие выделению управленческой мысли как самостоятельной науки
- •Вопрос №3. Возникновение и основные положения научного менеджмента. Ф. У. Тейлор и его последователи
- •Тема 3. Зарубежные модели менеджмента
- •Вопрос №1. Характеристика американской модели менеджмента
- •Вопрос №2. Характеристика японской модели менеджмента
- •Вопрос №3.Характеристика западноевропейской модели менеджмента
- •Тема 4. Организация, как объект управления
- •Вопрос №1. Понятие организации и ее общие характеристики, организационные формы
- •Вопрос №2. Внутренняя и внешняя среда в управлении
- •Поставщики ресурсов.
- •Законы и государственные органы.
- •III. Потребители
- •Технология.
- •Состояние экономики.
- •Социокультурные факторы.
- •IV. Политические факторы.
- •Факторы международной среды.
- •Структура организации.
- •III задачи.
- •IV Технология.
- •Вопрос №3. Основные элементы организации: цели, задачи, структура, технология, трудовые ресурсы
- •Вопрос №4. Подходы к классификации организационных структур
- •Тема 5. Цели и функции теории управления
- •Вопрос №1.Функциональное разделение управленческого труда, содержание понятия «функции управления»
- •Вопрос №2.Общие функции управления
- •Тема 6.Общенаучные методы теории управления
- •Вопрос №1. Методы управленческого воздействия, стили управления
- •Вопрос №2. Методы решения управленческих проблем и реализации функций менеджмента
- •Тема 7. Коммуникация в процессе управления
- •Вопрос №1. Понятие, значение и классификация коммуникаций
- •Вопрос №2. Модели коммуникаций, особенности межличностных коммуникаций
- •Вопрос №3. Коммуникативное пространство, сущность коммуникационной политики и основные принципы ее осуществления
- •Тема 8.Государственная служба, управление и этика
- •Вопрос №1. Сущность и содержание государственной службы
- •Вопрос №2. Специфические требования к государственному аппарату и его работникам
- •Тема 9.Понятия, сущность и содержание эффективности менеджмента
- •Вопрос №1. Понятие эффективности управления
- •Вопрос №2. Порядок определения затрат на управление
- •Вопрос №3. Управление нововведениями и развитием теории управления
- •Тема 10.Системный подход в управлении
- •Вопрос №1. Сущность и содержание системного подхода
- •Вопрос №2. Процессный и ситуационный подходы
- •Вопрос №3. Основные направления исследование систем управления и их проектирование
- •7. Тесты по дисциплине тест к теме № 1 Сущность и содержание теории управления
- •Тест к теме № 2 Эволюция управленческой мысли
- •Тест к теме № 3 Зарубежные модели менеджмента
- •Тест к теме № 4 Организация как субъект управления
- •Тест к теме № 5 Цели и функции теории управления
- •Тест к теме № 6 Общенаучные методы теории управления
- •Тест к теме № 7 Коммуникации в процессе управления
- •Тест к теме № 8 Государственная служба, управление и этика
- •Тест к теме № 9 Понятия, сущность и содержание эффективности менеджмента
- •Тест к теме № 10 Системный подход в управлении
- •8. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
- •9. Материально – техническое и информационное обеспечение дисциплины и нтернет-ресурсы
- •10. Перечень вопросов выносимых на государственный экзамен
- •11. Перечень типовых тем выпускных квалификационных работ
- •12. Литература
- •13. Глоссарий
Вопрос №1. Сущность и содержание государственной службы
В законодательстве и специальной литературе отсутствует однозначное, а следовательно, общепринятое понятие государственной службы. В специальной литературе чаще всего оно определяется на основе действующих правовых актов, исходя из признания того, что государственная служба есть:
а) разновидность труда работников государственных организаций, являющихся государственными служащими;
б) неотъемлемое свойство государства.
Государственная служба осуществляется на профессиональной основе. Это обусловлено необходимостью непрерывного, преемственного и компетентного осуществления деятельности государственных организаций. Государственная служба опосредуется правом. Совокупность правовых норм, регламентирующих правовой статус государственных служащих, в том числе условия и порядок прохождения государственной службы, виды поощрений и ответственности служащих, основания прекращения и другие вопросы государственной службы, образуют правовой институт государственной службы. В него входят нормы конституционного, трудового, гражданского, финансового и других отраслей права. Административно-правовые нормы, регламентирующие вопросы государственной службы, составляют часть этого института и самостоятельный институт административного права.
Специфическая концепция государственной службы положена основу Закона Российской Федерации от 5 июля 1995 года «Об основах государственной службы Российской Федерации»[1] (далее Закон Российской Федерации о государственной службе). В трактовке этого Закона она под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. При этом к государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности лишь определенных категорий, обозначенных в самом законе. То есть, не все лица, занимающие должности в государственных органах, исполняют обязанности, относящиеся к государственной службе.
Вопрос №2. Специфические требования к государственному аппарату и его работникам
Государственный служащий органически связан с государством. Поэтому государственные служащие имеют специфические требования по отношению к самому государству: не совершать действий, приводящих к подрыву авторитета государственной службы, не принимать участие в забастовках, а также иных действиях, нарушающих функционирование государственных органов.
Один из аспектов этой обязанности состоит в том, что государственные служащие должны воздерживаться не только от действий или выступлений, но и от высказываний, которые могут повредить государственной службе или нанести ущерб государственному органу или создать впечатление, что государственные служащие не соблюдают или действуют вопреки интересам государства и общества.
Обязанность не совершать действий, затрудняющих работу органов государственной власти, модифицируется в зависимости от занимаемой государственным служащим должности. Так, несовместимы с государственной должностью министра публичные заявления о неправильной политике правительства, публичная критика министра руководителем департамента, иного структурного подразделения министерства и т. д. И наоборот, такого рода заявления и критика вполне правомерны со стороны сотрудников, подпадающих под действие режима частного права (т. е. работающих по трудовому договору).
Государственный служащий не имеет права использовать свои служебные обязанности, авторитет государственной службы и знание документов для того, чтобы критиковать деятельность государственных органов и их должностных лиц. Государственный служащий не вправе критиковать своего руководителя, государственный орган, в котором он служит по вопросам политики, которую должен проводить государственный орган и должностные лица. Если государственный служащий не согласен с проводимой политикой, он должен подать в отставку.
Перечень основных принципов государственной службы не включает принципа гласности. Поэтому, видимо, государственный служащий не имеет права апелляции к прессе, так как информацию вправе давать только уполномоченные на это государственные служащие. По поводу деятельности, недостатков, упущений или злоупотреблений по службе в деятельности соответствующего государственного органа государственным служащим может быть рекомендовано обращаться в вышестоящие органы, к вышестоящим руководителям, включая Правительство РФ.
Государственные служащие не имеют права участвовать в политических акциях. В случае выдвижения кандидатами в депутаты Федерального Собрания или законодательного собрания субъекта РФ им должен предоставляться отпуск за свой счет на весь срок выборной кампании.
Поскольку действие норм, образующих правовой институт государственной службы, направлено прежде всего на установление правового статуса государственных служащих, то можно утверждать, что правовой статус государственных служащих является одним из основных компонентов правового института государственной службы. По общему определению, правовой статус представляет собой совокупность прав и обязанностей, юридически закрепляющих положение индивида в его взаимодействии с другими людьми, обществом и государством.