28. Орган дознания, начальник подразделения дознания и дознаватель: процессуальный статус

Органы дознания – гос. органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия (п.24 ст.5 УПК).

Органы дознания (ст.40 УПК):

1. К органам дознания относятся:

1) органы внутренних дел РФ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с ФЗ полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

2) главный судебный пристав РФ, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, старший судебный пристав, а также старшие судебные приставы КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ;

3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

4) органы гос. пожарного надзора фед противопожарной службы;

2. На органы дознания возлагаются:

1) дознание по УД, по которым производство предварительного следствия необязательно, – в порядке, установленном гл.32 УПК;

2) выполнение неотложных следственных действий по УД, по которым производство предварительного следствия обязательно, – в порядке, установленном ст.157 УПК.

3. Возбуждение УД в порядке, установленном ст.146 УПК, и выполнение неотложных следственных действий возлагаются также на:

1) капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, – по УД о преступлениях, совершенных на данном судне;

2) руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от места расположения органов дознания, указанных в ч.1 настоящей статьи, – по УД о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;

3) глав дипломат. представительств и консульских учреждений РФ – по УД о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

К органам дознания также относятся (в соответствии со ст.151 УПК – пограничные органы ФСБ, таможенные органы, органы ФСКН; в соответствии со ст.157 УПК – органы ФСБ, начальники органов и учреждений ФСИН).

Полномочия органов дознания неодинаковы:

1) все органы дознания, кроме капитанов судов, руководителей геологоразведочных партий, глав дипломат. представительств, наделены полномочиями по производству дознания по делам, по которым предварительное следствие необязательно в порядке гл.32 УПК и выполнению неотложных следственных действий по УД, по которым предварительное следствие обязательно в порядке ст.157 УПК;

2) капитаны судов, руководители геологоразведочных партий, главы дипломат. представительств полномочны только возбуждать УД и производить неотложные следственные действия по делам о преступлениях, совершенных по месту их нахождения или в пределах их территории.

Полномочия органов дознания по производству дознания в порядке гл.32 УПК находятся в зависимости от основных функций, осуществляемых данным органом (функция дознания, как правило, имеет производный характер и вытекает из основных функций).

Начальник подразделения дознания – должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель (п.17¹ ст.5 УПК).

Начальник подразделения дознания (Ст.40¹ УПК):

1. Начальник подразделения дознания по отношению к находящимся в его подчинении дознавателям уполномочен:

1) поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном статьей 145 УПК, выполнение неотложных следственных действий либо производство дознания по УД;

2) изымать УД у дознавателя и передавать его другому дознавателю с обязательным указанием оснований такой передачи;

3) отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по УД;

4) вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении УД.

2. Начальник подразделения дознания вправе возбудить УД в порядке, установленном УПК, принять УД к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя.

3. При осуществлении полномочий, предусмотренных настоящей статьей, начальник подразделения дознания вправе:

1) проверять материалы УД;

2) давать дознавателю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.

4. Указания начальника подразделения дознания по УД даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем, но могут быть обжалованы им начальнику органа дознания или прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения. При этом дознаватель вправе представить начальнику органа дознания или прокурору материалы УД и письменные возражения на указания начальника подразделения дознания.

Дознаватель – должностное лицо органа дознания, правомочное или уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК (п.7 ст.5 УПК).

Дознаватель (ст.41 УПК):

1. Полномочия органа дознания, предусмотренные п.1 ч.2 ст.40 УПК, возлагаются на дознавателя начальником органа дознания или его заместителем.

2. Не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному УД оперативно-розыскные мероприятия.

3. Дознаватель уполномочен:

1) самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК на это требуется согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение;

2) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК.

4. Указания прокурора и начальника органа дознания, данные в соответствии с УПК, обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора – вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения.

Функции дознавателя выполняют должностные лица, назначенные начальником органа дознания для производства дознания по конкретному делу.

В системе органов внутренних дел имеются специальные подразделения дознания (право производить дознание в милиции имеют оперативные уполномоченные отделов уголовного розыска, борьбы с экономическими преступлениями, участковые уполномоченные).

Дознаватель производит следственные и другие процессуальные действия по исследованию обстоятельств дела, принимает процессуальные решения, оценивает доказательства по внутреннему убеждению, руководствуясь законом и совестью (ст.17 УПК).

Закон не допускает возложения обязанностей по производству дознания на лицо, которое производило ли производит по данному делу оперативно-розыскные мероприятия (исключение влияния данных, ставших известными в ходе оперативно-розыскных мероприятий, на отношение к проведению следственных действий и оценку их результатов).

Дознаватель несет ответственность за законность и обоснованность своих действий (но его процессуальная самостоятельность ограничена – указания прокурора и начальника органа дознания обязательны для дознавателя; их обжалование не приостанавливает их исполнения).

По отдельным вопросам дознания решения принимаются от имени органа дознания (пример: задержание) или утверждаются начальником органа дознания (пример: обвинительный акт).