3.2.3. Упорядочение в области технического регулирования

Эффективно работающий мировой рынок — это экономическое пространство, в котором свободно перемещаются через границы государств товары, капитал, трудовые ресурсы, информация—туда, где для них складываются более выгодные условия. Создание такого рынка возможно, если государства будут принимать меры, направленные на устранение тарифных и технических (нетарифных) барьеров. Под техническим барьером понимаются различия в требованиях национальных и международных (зарубежных) стандартов, приводящие к дополнительным по сравнению с обычной коммерческой практикой затратам средств и (или) времени для продвижения товаров на соответствующий рынок. В основе программ по преодолению технических барьеров лежит деятельность государств в области технического регулирования.

Техническое регулирование — это правовое регулирование отношений в области установления, -применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В конце 2002 г. принят Федеральный закон «О техническом регулировании», который вызвал ряд изменений в области стандартизации и сертификации. В частности, утрачивают силу законы «О сертификации продукции и услуг» 1993 г., «О стандартизации» 1993 г. и ряд других. Главная причина введения этого закона — вступление России во Всемирную торговую организацию. Другая причина — контроль только обязательных требований к продукции. Обязательные требования к продукции будут устанавливаться исключительно на основе технических регламентов. Государство будет регламентировать деятельность субъектов хозяйствования по техническим вопросам только с помощью технических регламентов, которые по своему обязательному статусу являются законодательными актами.

В соответствии с Законом РФ «О техническом регулировании»

102

техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:

•применения единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

•соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

•независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

•единой системы и правил аккредитации;

•единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

•единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

•недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

•недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

•недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

•недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Кроме того, Законом установлены особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг) и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну (далее по тексту — особая продукция). Так, согласно п. 1 ст. 5 Закона в случае отсутствия требований технических регламентов в отношении особой продукции обязательными являются требования к продукции, ее характеристикам и требования к процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации

иутилизации, установленные федеральными органами исполнительной власти, являющимися в пределах своей компетенции государственными заказчиками оборонного заказа, и / или государственным контрактом. Фактически это означает, что требования устанавливаются органом государственной власти — заказчиком особой про-

103

дукции самостоятельно или в договоре (контракте) путем договоренностей продавца и заказчика особой продукции.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 функции федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию исполняет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Технический регламент — понятие новое для российского законодательства. Это документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Технический регламент должен соответствовать определенным требованиям:

•содержать исчерпывающий перечень продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых устанавливаются его требования, и правила идентификации объекта технического регулирования для целей применения технического регламента; содержать правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения (п. 3 ст. 7 Закона);

•не содержать требований к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции

иисполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение целей принятия технического регламента (п. 4 ст. 7 Закона);

•применяться одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реали-

104

зации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями (п. 6 ст. 7 Закона);

•не содержать требований к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска; в этих случаях технический регламент может содержать требование, касающееся информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит (п. 7 ст. 7 Закона);

•после принятия федеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерации должен вступать в силу не ранее чем через 6 месяцев со дня его официального опубликования (п. 10 ст. 7 Закона);

•должен быть принят в течение 7 лет со дня вступления в силу закона (п. 7 ст. 46 Закона); обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты в указанный срок не были приняты, прекращают действие по его истечении;

•иным требованиям, установленным в Законе.

Согласно ст. 8 Закона технические регламенты бывают двух видов.

1.Общие технические регламенты — это регламенты, требования которых обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Они принимаются по вопросам:

• безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования;

• безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий;

• пожарной безопасности;

• биологической безопасности;

• электромагнитной совместимости;

• экологической безопасности;

• ядерной и радиационной безопасности.

2.Специальные технические регламенты — регламенты, требованиями которых учитываются технологические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации,

105

хранения, перевозки, их реализации и утилизации.

Создание технического регламента состоит из двух стадий:

• I стадия. Разработка технического регламента.

Разработчиком проекта технического регламента, которым может быть любое лицо, публикуется уведомление о разработке проекта технического регламента по форме Приложения 1, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2003 г. № 673 «Об опубликовании и размере платы за опубликование документов о разработке, обсуждении и экспертной оценке проектов технических регламентов, проектов законодательных и иных нормативных правовых актов о технических регламентах» (далее по тексту — Постановление № 673), в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронноцифровой форме (опубликование этого уведомления платное).

Начинается публичное обсуждение проекта технического регламента; срок обсуждения в соответствии с п. 4 ст. 9 Закона не может быть менее двух месяцев. С момента опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента соответствующий проект технического регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта технического регламента бесплатно или за плату, которая не может превышать затраты на изготовление копии проекта. На этом этапе разработчик дорабатывает проект технического регламента с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта технического регламента и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения.

По завершении публичного обсуждения публикуется уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента по форме Приложения 2, установленной постановлением Правительства РФ № 673, в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме (опубликование этого уведомления платное).

Проект технического регламента оформляется в виде проекта

106

федерального закона (п. 1 ст. 9 Закона).

Существенным новшеством Закона явилось то, что теперь органы исполнительной власти не могут утвердить документы (стандарты, нормативы и правила), схожие по целям принятия с техническими регламентами, на своем ведомственном уровне, как это было ранее.

• II стадия. Принятие технического регламента.

Субъект права законодательной инициативы (депутат, орган власти или иное уполномоченное лицо) вносит проект федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу (п. 7 ст. 9 Закона).

Внесенный в Государственную Думу проект федерального закона о техническом регламенте направляется Государственной Думой в Правительство Российской Федерации, которое в течение 1 месяца направляет в Государственную Думу отзыв на него, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию (п. 7 ст. 9 Закона).

Проект федерального закона о техническом регламенте, принятый Государственной Думой в первом чтении, публикуется в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Поправки к принятому в первом чтении проекту федерального закона о техническом регламенте публикуются не позднее, чем за 1 месяц до рассмотрения Государственной Думой проекта закона во втором чтении (п. 8 ст. 9 Закона).

Опубликование проекта закона платное, а цена устанавливается на основании п. 2 Постановления № 673.

Проект федерального закона о техническом регламенте, подготовленный ко второму чтению, направляется Г осударственной Думой в Правительство Российской Федерации не позднее, чем за 1 месяц до рассмотрения указанного проекта Г осударственной Думой во втором чтении. Правительство РФ на проект закона о техническом регламенте в течение 1 месяца направляет в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию (п. 8 ст. 9 Закона). Отметим, что экспертиза проектов технических регламентов осуществляется экспертными комиссиями по техническому регулированию, в состав которых на паритетных началах включаются представители:

107

•федеральных органов исполнительной власти;

•научных организаций;

•саморегулируемых организаций;

•общественных объединений предпринимателей и потребителей. Порядок создания и деятельности экспертных комиссий по тех-

ническому регулированию регламентирован Положением о создании и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2003 г. № 513 «Об утверждении положения о создании и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию». Заключения экспертных комиссий по техническому регулированию подлежат обязательному опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Опубликование заключений экспертных комиссий платное.

Как видим, рассмотренный порядок создания технических регламентов по сравнению с существовавшим порядком принятия схожих по целям принятия документов (стандартов, нормативов и правил) гораздо более сложен. В этом случае станет возможным учесть больше предложений и замечаний, что, несомненно, улучшит качество принимаемого документа. Вместе с тем Закон предусмотрел особый, ускоренный порядок принятия технических регламентов. Так, согласно п. 1 ст. 10, если необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте, Президент Российской Федерации вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения.

Вместе с появлением технических регламентов появился и государственный контроль (надзор) за их соблюдением. В соответствии с законом «О техническом регулировании» государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исклго-

108

чительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

Органами государственного контроля (надзора) на основании этого закона являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственные им государственные учреждения, уполномоченные на проведение государственного контроля (надзора).

Согласно п. 1 ст. 34 Закона органы государственного контроля (надзора) вправе:

1)требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;

2)осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

3)выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;

4)принимать мотивированные решения о запрете передачи продукции, а также о полном или частичном приостановлении процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, если иными мерами невозможно устранить нарушения требований технических регламентов;

5)приостановить или прекратить действие декларации о соответствии или сертификата соответствия;

6)привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;

7)принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.

На основании п. 2 ст. 34 Закона органы государственного контроля (надзора) обязаны:

1)проводить в ходе мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов разъяснительную работу по применению законодательства Россий

109

ской Федерации о техническом регулировании, информировать о существующих технических регламентах;

2)соблюдать коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

3)соблюдать порядок осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов и оформления результатов таких мероприятий, установленный законодательством Российской Федерации;

4)принимать на основании результатов мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов меры по устранению последствий нарушений требований технических регламентов;

5)направлять информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в соответствии с положениями гл. 7 настоящего Федерального закона.

Создаваемая система технического регулирования на железнодорожном транспорте представлена на рис. 3.1—3.4.

Рис. 3.1. Проект системы технического регулирования на железнодорожном транспорте

110

§

Рис. 3.4. Создание нормативной базы ОАО «РЖД» в сфере технического

регулирования

113

3.2.4. Организация работ по стандартизации

Государственное управление стандартизацией в России осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (агентство Ростехрегулирование), которое находится в ведении Министерства промышленности и энергетики РФ.

Всоответствии с ФЗ № 184 национальный орган Российской Федерации по стандартизации (далее — национальный орган по стандартизации):

• утверждает национальные стандарты;

• принимает программу разработки национальных стандартов;

• организует экспертизу проектов национальных стандартов;

• обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материальнотехнической базы и научно-техническому прогрессу;

• осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;

• создает технические комитеты по стандартизации и координирует их деятельность;

• участвует в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов Российской Федерации при их принятии;

• утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам;

• представляет Российскую Федерацию в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации.

Под опубликованием национального стандарта национальным органом по стандартизации понимается опубликование национального стандарта на русском языке в печатном издании и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Всостав технических комитетов по стандартизации на паритетных началах и добровольной основе могут включаться представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей.

Порядок создания и деятельности технических комитетов по стандартизации утверждается национальным органом по стандартизации.

Заседания технических комитетов по стандартизации являются

114

открытыми.

При разработке и утверждении национальных стандартов реко-

мендованы следующие правила:

•национальный орган по стандартизации разрабатывает и утверждает программу разработки национальных стандартов; он должен обеспечить доступность программы разработки национальных стандартов заинтересованным лицам для ознакомления;

•разработчиком национального стандарта может быть любое

лицо;

•уведомление о разработке национального стандарта направляется в национальный орган по стандартизации и публикуется в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме и в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию;

•разработчик дорабатывает проект национального стандарта с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное .обсуждение проекта национального стандарта и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения;

•уведомление о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме;

•проект национального стандарта одновременно с перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц представляется разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта;

•национальный орган по стандартизации на основании документов, представленных техническим комитетом по стандартизации, принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта;

•национальный орган по стандартизации утверждает и опубликовывает в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов.

115