•методов расчета показателей точности методик выполнения измерений;
•принципов аттестации методик выполнения измерений.
Общие правила решения указанных задач регламентированы основополагающими стандартами ГСИ.
Комплекс нормативных и методических документов государственной системы измерений накапливался многие годы. Первые инструкции по поверке появились в 1940 г. Позже добавились методические указания (МУ) и государственные стандарты (ГОСТ).
В настоящее время комплекс нормативных и методических документов Государственной системы измерений (ГСИ) составляет около 3 тыс. единиц. Основными объектами регламентации в метрологии являются:
•общие правила и нормы ГСИ (основополагающие документы);
•государственные поверочные схемы (ГПС);
•методики поверки средств измерений (МП);
•методики выполнения измерений (МВИ).
Основными направлениями совершенствования всего массива метрологических документов в отношении их структуры и состава являются: введение в метрологическую документацию правил и положений, учитывающих переход с плановой экономики на рыночную; сближение принципов проведения метрологической деятельности с аналогичными принципами зарубежных государств; введение порядка разработки документов группами компетентных специалистов (техническими комитетами по стандартизации); определение оптимальной номенклатуры видов документов ГСИ; создание единых, укрупненных документов, полностью регламентирующих все аспекты для одного метрологического объекта.
2.9. Метрологические службы, действующие в РФ и на Федеральном железнодорожном транспорте
Корганизациям и службам Российской Федерации, действующим
вобласти технического регулирования, метрологии, стандартизации, подтверждения соответствия и сертификации, относятся:
• Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (в составе Министерства промышленности и энергетики РФ) и его семь межрегиональных территориальных управлений: Центральное, Северо-Западное, Сибирское и пр.;
•Государственная метрологическая служба Российской Федерации;
•метрологические службы государственных органов управления Российской Федерации и юридических лиц.
На деятельность метрологических организаций и служб Российской Федерации также влияют международные метрологические организации через свои нормативные документы.
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) действует на основании Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию
иметрологии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 (далее — Положение).
I.Общие положения
1.Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии.
2.Федеральное агентство по техническому регулированию и мет-
рологии находится в ведении Министерства промышленности и
энергетики Российской Федерации.
3.Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, а также Положением.
4.Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
П. Полномочия
75
5. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
• проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку това
ров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-ис- следовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства;
•имеет в порядке и пределах, определенных законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной п. 1 Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству;
организует:
•экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, а также межотраслевых и межгосударственных научно-технических и инновационных программ;
•экспертизу проектов национальных стандартов;
•проведение в установленном порядке испытаний средств измерений в целях утверждения типа средств измерений;
•проведение в установленном порядке поверки средств измерений
вРоссийской Федерации;
•сбор и обработку информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, а также информирование приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам соблюдения требований технических регламентов;
осуществляет:
•опубликование в установленном порядке уведомлений о разработке и завершении публичного обсуждения проектов технических регламентов, проекта федерального закона о техническом регламенте, принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении, а также заключений экспертных комиссий по техническому регулированию на проекты технических регламентов;
•опубликование уведомлений о разработке, завершении публичного обсуждения и утверждении национального стандарта, перечня национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов,
77
официальное опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации и их распространение;
•руководство деятельностью Государственной метрологической службы, Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Г осударственной службы стандартных образцов состава
исвойств веществ и материалов;
•создание технических комитетов по стандартизации и координации их деятельности;
•принятие программы разработки национальных стандартов;
•утверждение национальных стандартов;
•учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности заинтересованным лицам;
•введение в действие общероссийских классификаторов техникоэкономической и социальной информации;
•проведение в установленном порядке работ по аккредитации в установленной сфере деятельности;
•организационно-методическое руководство работами по созданию федеральной системы каталогизации для федеральных государственных нужд;
•функции национального органа по стандартизации в порядке, определяемом федеральным органом по техническому регулированию;
•определение общих метрологических требований к средствам, методам и результатам измерений;
•отнесение в установленном порядке технического устройства к средствам измерений и установление интервалов между поверками средств измерений;
•проведение конкурса на соискание премий Правительства Российской Федерации в области качества и других конкурсов в области качества;
•распоряжение в установленном порядке от имени Российской Федерации правами на объекты интеллектуальной собственности и другие результаты научно-исследовательских и опытно-конструктор- ских работ, созданные за счет средств федерального бюджета по заказу
78
Агентства;
•межрегиональную и межотраслевую координацию деятельности
вобласти обеспечения единства измерений, координацию проведения работ по аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия, и координацию деятельности по развитию системы кодирования технико-экономической и социальной информации;
•ведение: федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов; единой информационной системы по техническому регулированию; перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия; реестра зарегистрированных деклараций о соответствии; единого реестра выданных сертификатов; государственного реестра аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности, а также деятельность по обеспечению единства измерений; государственного реестра утвержденных типов средств измерений; единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации; федерального каталога продукции для государственных нужд; государственного кадастра гражданского и военного оружия и патронов к нему; общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации; экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса; функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства; взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности; прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок; работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности
Агентства, в соответствии с законодательством Российской
79
Федерации; функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций; иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
обеспечивает:
•защиту сведений, составляющих государственную тайну в пределах своей компетенции;
•мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по мобилизационной подготовке;
организует:
•профессиональную подготовку работников Агентства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
•конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в сфере деятельности Агентства в установленном порядке.
6. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
•давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам сферы деятельности Агентства;
•привлекать для проработки вопросов сферы деятельности Агентства научные и иные организации, ученых и специалистов;
•создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;
•осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Агентства и подведомственных организаций.
7. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование
вустановленная сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.
Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения полномочий Агентства не распространяются на полномочия руко-
80
водителя Агентства по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Агентства, контролю деятельности в возглавляемом им Агентстве (его структурных подразделениях).
На Федеральном железнодорожном транспорте в соответствии с законом «Об обеспечении единства измерений» на предприятиях для обеспечения метрологического обеспечения (МО) создаются метрологические службы (МС) во главе с представителем администрации, обладающим соответствующими знаниями и полномочиями. При выполнении работ в сферах, предусмотренных ст. 13 Закона (здравоохранение, ветеринария, охрана окружающей среды, обеспечение безопасности труда, оборона государства и т.д.), создание МС является обязательным.
Положение о метрологической службе разрабатывается по правилам, изложенным в ПР 50-732-93. Этот документ определяет структуру МС и ее звеньев, их задачи, права и обязанности.
Метрологическая служба государственного органа управления может включать:
•структурные подразделения главного метролога в центральном аппарате государственного органа;
•головные и базовые организации МС в отраслях и подотраслях, назначаемые органом управления;
•МС предприятий, объединений, организаций и учреждений. Метрологические службы юридических лиц — самостоятельные
структурные подразделения, в состав которых могут входить калибровочные и поверочные лаборатории, а также подразделения по ремонту СИ. Метрологические службы должны быть аккредитованы органами Ростехрегулирования в соответствии с ПР 50.2.013-97, ПР 50.2.014-92 и ПР 50.2.018-95, где регламентирован порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц на право аттестации методик выполнения измерений и проведения метрологической экспертизы документов.
Условия аккредитации предполагают наличие:
•оборудования, необходимого для проведения работ в области аккредитации;
•нормативных документов ГСП и других нормативных документов в области аккредитации;
•достаточного по количеству и квалификации (в области аккредитации) персонала;
•помещений для проведения метрологических работ.
81
Для выполнения работ по обеспечению единства и требуемой точности измерений и для осуществления метрологического контроля и надзора на федеральном железнодорожном транспорте создана метрологическая служба.
О важности измерительной информации на железнодорожном транспорте свидетельствует тот факт, что 25 % рабочего времени работников предприятий вагонного, локомотивного хозяйств, электроснабжения, связи и др. уходит на контрольно-измерительные операции. Поэтому метрологическое обеспечение, как система управления качеством измерений, является одним из главных звеньев в повышении эффективности работы железнодорожного транспорта.
На сети железных дорог, работает более 5 тыс. специалистов-мет- рологов, при этом парк средств измерений и испытаний составляет свыше 3,1 млн приборов, в том числе 41 400 единиц эталонов, 9400 испытательных установок, 2 млн 750 тыс. рабочих средств измерений.
Подразделения метрологической службы ОАО «РЖД» строят свою работу в соответствии с требованиями Положения о метрологической службе ОАО «РЖД». В Положении отражена структура метрологической службы, ее задачи, права и обязанности отдельных структурных подразделений и основные направления их взаимодействия. Структура метрологической службы железной дороги и система метрологической службы ОАО «РЖД» представлены на рис. 2.4 и 2.5.
Главными задачами метрологической службы железной дороги являются: обеспечение единства и требуемой точности измерений в целях повышения уровня и развития техники измерений на дороге, обеспечение безопасности движения, высокого качества ремонта и технического обслуживания подвижного состава и других технических средств, безопасных условий труда, охраны окружающей среды, а также правильного учета материальных ценностей; определение основных направлений деятельности и выполнение работ по метрологическому обеспечению ремонта, обслуживания подвижного состава.
82
Рис. 2.4. Структурная схема метрологической службы железной дороги
Метрологический контроль со стороны метрологической службы железной дороги осуществляется калибровкой (поверкой) средств измерений; надзором за состоянием и применением средств измерений, испытаний и контроля, за аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин; соблюдением метрологических правил и норм.
83
Рис. 2.5. Система метрологической службы ОАО «РЖД»
Метрологическая служба железной дороги несет ответственность за состояние и дальнейшее развитие метрологического обеспечения на дороге и соблюдение требований стандартов ГСИ, метрологических
84
правил и норм и других документов Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.
В связи с тем, что на железной дороге часть средств измерений применяется в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора, предусмотренных ст. 13 Закона Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений», подразделение МС в соответствии с рекомендациями Р32.110-98 составляет перечень средств измерений, подлежащих государственной поверке, и представляет его в территориальные органы Ростехрегулирования по месту расположения управления железной дороги.
2.10. Аккредитация метрологической службы предприятий на право поверки средств измерений и лицензирование деятельности юридических и физических лиц
По решению Ростехрегулирования право поверки средств измерений может быть предоставлено аккредитованным метрологическим службам юридических лиц.
Аккредитация на право поверки является официальным признанием полномочий на право выполнения поверочных и калибровочных работ. Аккредитация включает в себя аттестацию метрологической службы юридического лица на право поверки и калибровки средств измерений и последующий контроль за деятельностью аккредитованных метрологических служб.
При аккредитации метрологической службы выдается аттестат аккредитации, срок действия которого не должен превышать 5 лет.
При аккредитации устанавливается область аккредитации метрологической службы. Аккредитованная метрологическая служба должна быть зарегистрирована в Реестре метрологических служб.
Аккредитацию и контроль за аккредитованными юридическими лицами организует Ростехрегулирование. Контроль осуществляется в течение срока действия аттестата аккредитации.
Научно-методическое руководство работами по аккредитации метрологических служб, а также ведение Реестра аккредитованных метрологических служб осуществляет Всероссийский научно-иссле- довательский институт метрологической службы (ВНИИМС).
Лицензирование деятельности юридических и физических лиц по
85
изготовлению и ремонту средств измерений является обязательным, если они применяются в сферах государственного метрологического контроля и надзора. Юридические и физические лица могут получить лицензию только в компетентных органах, наделенных правом выдачи лицензий. Такими органами являются Ростехрегулирование и органы государственной метрологической службы на территориях республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга (территориальные органы Ростехрегулирования). Лицензирование производится после проверки органами Государственной метрологической службы наличия необходимых для этой деятельности условий, а также соблюдения лицами, осуществляющими эту. деятельность, установленных правил и норм.
Контроль за соблюдением условий осуществления лицензирования осуществляет территориальный орган Ростехрегулирования. Он же может и прекратить действие лицензии, если в документах, представленных на выдачу лицензии, будут обнаружены недостоверные сведения, условия осуществления лицензируемой деятельности не соответствуют требованиям нормативных документов ГСП или заявителем не выполняются условия осуществления лицензируемой деятельности.
Вопросы для самопроверки
1.Назовите основные виды измерений по способу получения результата и перечислите методы прямых измерений.
2.Перечислите методы контроля.
3.Связи и краткая характеристика основных элементов измерения.
4.Дайте определение физической величины. Перечислите основные единицы физических величин.
5.Поясните порядок передачи размеров от эталонов к рабочим средствам измерений.
6.Классификация средств измерений по степени универсальности, связи с объектом, режиму работы.
86