47.3. Повноваження прокурора з нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах та інших примусових заходів

Для виконання завдань при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів адміністраціями органів і установ, які виконують покарання і застосовують призначені судом заходи примусового характеру, адміністраціями місць тримання затриманих і взятих під варту, для попередження, виявлення і усунення порушень закону прокурори наділені відповідними повноваженнями.

Особливості завдань, специфіка об'єкта і предмета нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян, роблять повноваження прокурора у порівнянні із загальним наглядом особливими.

Особливості цих повноважень виражаються у наступному:

1) повноваження прокурора мають владно-розпорядчий характер, що забезпечує їх невідкладне виконання і гарантує захист прав і законних інтересів затриманих, заарештованих і позбавлених волі осіб;

2) вони розраховані на застосування їх прокурором при особистому, безпосередньому ознайомленні з діяльністю адміністрації місць позбавлення і обмеження волі (у тому числі, з необхідними документами);

3) вони направлені на негайне усунення порушень законів, причин і умов, що їм сприяли;

4) підвищений рівень можливостей оперативного виявлення й усунення прокурором порушень закону, допущених органами та установами, які виконують судові рішення й реалізують застосування інших заходів процесуального примусу. Так, Закон України “Про прокуратуру” визначає, що постанови і вказівки прокурора щодо додержання встановлених законодавством порядку і умов тримання затриманих, заарештованих, засуджених до позбавлення волі та виконання інших покарань, а також осіб, до яких застосовано заходи примусового характеру, є обов’язковими і підлягають негайному виконанню (ст. 45 Закону). Такі ж вимоги визначені у ч. 2 ст. 415 КПК України та ст. 22 КВК України;

5) безпосередність впливу правових засобів прокурорського нагляду на додержання законів вищезазначеними органами та установами;

6) безальтернативний характер прокурорських рішень та дій, що мають за мету виявити й усунути порушення закону.

Прокурор, здійснюючи прокурорський нагляд у цій сфері, зобов’язаний:

- забезпечити, щоб своєчасно і правильно зверталися до виконання і виконувалися відповідно до закону судові рішення у кримінальних справах;

- забезпечувати, щоб на законних підставах перебували особи в місцях тримання затриманих, попереднього ув’язнення, органах і установах, які виконують покарання або реалізують застосування заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян;

- слідкувати, щоб забезпечувалось додержання встановлених законом прав осіб, взятих під варту, засуджених, виконання ними обов’язків, а також додержання порядку, умов утримання цих осіб та відбування покарання;

- слідкувати за виконанням законодавства про звільнення засуджених від відбування покарання та за іншими питаннями, пов’язаними з виконанням вироків.

При здійсненні наглядової діяльності прокурори також перевіряють додержання:

- законів під час перебування осіб у місцях тримання затриманих і підданихадміністративномуарештугромадян,установахпопереднього ув'язнення, виконання кримінальних покарань та інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян;

- режиму та умов тримання або відбування покарання особами у цих місцях і установах, дотримання їх прав та виконання ними своїх обов'язків;

- вимог законодавства посадовими особами цих установ, звертаючи особливу увагу на запобігання та викриття фактів корупції і хабарництва;

- законів при здійсненні оперативно-розшукових заходів, спрямованих на виявлення та припинення правопорушень.

Вказані прокурори повинні забезпечити принципове реагування на виявлені правопорушення, звертаючи особливу увагу на усунення їх причин, поновлення порушених прав і відшкодування завданої матеріальної шкоди.

Для попередження терористичних актів, масових заворушень, захоплень заручників, умисних вбивств, втеч з місць позбавлення волі або з-під варти та інших злочинів за наявності підстав застосовувати кримінально-правові засоби боротьби з порушеннями режиму у піднаглядних установах.

У разі виникнення надзвичайних подій прокурорам або їх заступникам необхідно особисто виїжджати на місця з метою належної організації проведення першочергових слідчих та оперативно-розшукових дій, про що невідкладно інформувати прокурорів вищого рівня телефоном та спеціальними повідомленнями.

Повноваження прокурорів у цій сфері діяльності за своїм характером покликані забезпечити виконання поставлених перед органами прокуратури завдань. Тому, для виконання поставлених завдань прокурори можуть використовувати не тільки відповідні спеціальні повноваження, надані їм при здійсненні нагляду за виконанням законів у цій галузі (ст. 44 Закону “Про прокуратуру”), але й з урахуванням специфіки предмета нагляду також повноваження, які передбачені іншими галузями прокурорського нагляду, зокрема, ст. 20 Закону “Про прокуратуру”, ст. 227 КПК.

Стаття 44 Закону України "Про прокуратуру" передбачає такі повноваження прокурора:

1) у будь який час відвідувати місця тримання затриманих, попереднього ув’язнення, установи, в яких засуджені відбувають покарання, установи для примусового лікування і перевиховання, опитувати осіб, що там перебувають, знайомитись з документами, на підставі яких ці особи затримані, заарештовані, засуджені або до них застосовано заходи примусового характеру;

2) перевіряти законність наказів, розпоряджень і постанов адміністрації цих установ, зупиняти виконання таких актів, опротестовувати або скасовувати їх у разі невідповідності законодавству, вимагати від посадових осіб пояснень з приводу допущених порушень;

3) прокурор зобов’язаний негайно звільнити особу, яка незаконно перебуває в місцях тримання затриманих, попереднього ув’язнення, обмеження чи позбавлення волі або в установі для виконання заходів примусового характеру.

Постанови і вказівки прокурора щодо додержання встановлених законодавством порядку і умов затриманих, заарештованих, засуджених до позбавлення волі та виконання інших покарань, а також осіб, до яких застосовано заходи примусового характеру, є обов'язковими і підлягають негайному виконанню.