2.5.4. Создание

Автономное учреждение может быть создано путем его учреждения или изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения.

Имущество, включая денежные средства, закрепляемое за автономным учреждением при его создании, должно быть достаточным для обеспечения возможности осуществлять предусмотренную его уставом деятельность и нести ответственность по обязательствам, возникшим у государственного или муниципального учреждения до изменения его типа.

При создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения не допускается изъятие либо уменьшение имущества (в т.ч. денежных средств), закрепленного за государственным или муниципальным учреждением.

Созданное путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения автономное учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензии, а также свидетельства о государственной аккредитации, иных разрешительных документов, выданных соответствующему государственному или муниципальному учреждению, до окончания срока действия таких документов. Переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий, и иных разрешительных документов не требуется.

Создание автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения не является реорганизацией. При изменении типа существующего государственного или муниципального учреждения в его устав вносятся соответствующие изменения.

Обратите внимание! С 1 января 2011 г. снят запрет на изменение типа существующих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения (п. 3 ст. 20 Закона N 174-ФЗ).

2.5.5. Управление

Структура, компетенция органов автономного учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности определяются его уставом.

Органами автономного учреждения являются наблюдательный совет, руководитель учреждения, а также иные предусмотренные федеральными законами и уставом органы (общее собрание (конференция) работников, ученый совет, художественный совет и др.).

К компетенции учредителя в области управления автономным учреждением относятся:

- утверждение устава автономного учреждения, внесение в него изменений;

- рассмотрение и одобрение предложений руководителя о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, открытии и закрытии его представительств;

- реорганизация и ликвидация автономного учреждения, а также изменение его типа;

- утверждение передаточного акта или разделительного баланса;

- назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов;

- назначение руководителя автономного учреждения и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним, если для организаций соответствующей сферы деятельности федеральными законами не предусмотрен иной порядок назначения руководителя и прекращения его полномочий и (или) заключения и прекращения трудового договора с ним;

- рассмотрение и одобрение предложений руководителя о совершении сделок с имуществом автономного учреждения в случаях, когда для их совершения требуется согласие учредителя;

- решение иных предусмотренных Законом N 174-ФЗ вопросов.

В автономном учреждении создается наблюдательный совет в составе не менее пяти, но не более 11 членов. В его состав входят представители учредителя, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, на которых возложено управление государственным или муниципальным имуществом, и представители общественности, в т.ч. лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности.

В состав наблюдательного совета могут входить и представители иных государственных органов, органов местного самоуправления, работников автономного учреждения.

Количество представителей государственных органов и органов местного самоуправления в составе наблюдательного совета не должно превышать одну треть от общего числа членов. Не менее половины представителей государственных органов и органов местного самоуправления составляют представители органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения.

Количество представителей работников автономного учреждения не может превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета.

Руководитель автономного учреждения и его заместители не могут быть членами наблюдательного совета. Руководитель учреждения участвует в заседаниях совета с правом совещательного голоса.

Автономное учреждение не вправе выплачивать членам наблюдательного совета вознаграждение за выполнение ими своих обязанностей, за исключением компенсации документально подтвержденных расходов, непосредственно связанных с участием в работе совета. Члены наблюдательного совета могут пользоваться услугами автономного учреждения только на равных условиях с другими гражданами. наблюдательный совет рассматривает:

1) предложения учредителя или руководителя автономного учреждения о внесении изменений в его устав;

2) предложения учредителя или руководителя о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и закрытии его представительств;

3) предложения учредителя или руководителя о реорганизации автономного учреждения или его ликвидации;

4) предложения учредителя или руководителя об изъятии имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления;

5) предложения руководителя об участии автономного учреждения в других юридических лицах, в т.ч. о внесении денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передаче такого имущества иным образом другим юридическим лицам в качестве учредителя или участника;

6) проект плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения;

7) по представлению руководителя проекты отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании его имущества, исполнении плана его финансово-хозяйственной деятельности, годовую бухгалтерскую отчетность;

8) предложения руководителя о совершении сделок по распоряжению имуществом, которым автономное учреждение не вправе распоряжаться самостоятельно;

9) предложения руководителя автономного учреждения о совершении крупных сделок;

10) предложения руководителя о совершении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;

11) предложения руководителя о выборе кредитных организаций, в которых автономное учреждение может открыть банковские счета;

12) вопросы проведения аудита годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения и утверждения аудиторской организации.

По вопросам, указанным в п. п. 1 - 4 и 8, наблюдательный совет дает рекомендации.

Учредитель автономного учреждения принимает по ним решения после рассмотрения рекомендаций наблюдательного совета.

По вопросу, указанному в п. 6, наблюдательный совет дает заключение, копия которого направляется учредителю автономного учреждения.

По вопросам, указанным в п. п. 5 и 11, наблюдательный совет дает заключение.

Руководитель автономного учреждения принимает по ним решения после рассмотрения заключений наблюдательного совета.

Документы, представляемые в соответствии с п. 7, утверждаются Наблюдательным советом. Их копии направляются учредителю.

По вопросам, указанным в п. п. 9, 10 и 12, наблюдательный совет принимает решения, обязательные для руководителя автономного учреждения.

Рекомендации и заключения по вопросам, указанным в п. п. 1 - 8 и 11, даются большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета.

Решения по вопросам, указанным в п. п. 9 и 12, принимаются наблюдательным советом большинством в две трети голосов от общего числа голосов его членов.

Решение по вопросу, указанному в п. 10, принимается наблюдательным советом в порядке, установленном п. п. 1 и 2 ст. 17 Закона N 174-ФЗ.

Заседание наблюдательного совета является правомочным, если все его члены извещены о времени и месте его проведения и на нем присутствует более половины его членов. Передача членом совета своего голоса другому лицу не допускается.

Каждый член наблюдательного совета имеет при голосовании один голос. В случае равенства голосов решающим является голос его председателя.

Первое заседание наблюдательного совета после его создания, а также первое заседание нового его состава созывается по требованию учредителя. До избрания председателя на таком заседании председательствует старший по возрасту член совета, за исключением представителя работников автономного учреждения.

К компетенции руководителя (директора, генерального директора, ректора, главного врача, художественного руководителя, управляющего) относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью учреждения, за исключением вопросов, отнесенных федеральными законами или уставом автономного учреждения к компетенции учредителя, наблюдательного совета или иных органов автономного учреждения.