8. Расследование и учет несчастных случаев на производстве

Расследование и учет несчастных случаев на производстве воз­лагается на работодателя. Он с участием представителей профкома, а в установленных законодательством случаях — с участием пред­ставителей других органов обязан в течение трех суток произвести расследование причин и учет несчастного случая. По требованию потерпевшего администрация обязана выдать ему заверенную ко­пию акта о несчастном случае не позднее трех дней после оконча­ния расследования. При отказе в этом или несогласии с актом пострадавший вправе обратиться в профком, постановление кото­рого обязательно для администрации.

Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. № 279 и распространяющимся на все произ­водства, предусмотрено, что расследованию и учету подлежат все несчастные случаи, происшедшие на производстве, то есть при выполнении трудовых обязанностей или совершении действий в интересах производства, в пути на работу и с работы на транспорте производства, на территории предприятия, включая перерывы, во время субботника, оказания шефской помощи предприятием, при авариях на производственных объектах, оборудовании, на транс­портном средстве, или территории вахтового поселка во время смен­ного отдыха, на личном транспорте в рабочее время, если есть распоряжение администрации о праве его использования для слу­жебных поездок в рабочее время. Теперь ТК РФ также подробно перенес в ст. 227 основные положения этого акта.

Несчастный случай в быту или на непроизводственном транс­порте не расследуется, он может быть оформлен актом произ­вольной формы. В акте обязательно указывается причина несча­стного случая. К несчастным случаям относятся и острые про­фессиональные заболевания, ожоги, тепловые удары, стихийные бедствия, заболевания от контакта с животными, насекомыми. Если профессиональное заболевание получено от длительного влияния неблагоприятных производственных факторов, то оно тоже расследуется. Его диагноз устанавливает медицинский орган. Согласно разд. IV Инструкции «О порядке применения положе­ния о расследовании и учете профессиональных заболеваний», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967, расследование каждого случая острого или хрони­ческого профессионального заболевания (отравления) проводится комиссией по приказу работодателя с момента получения изве­щения об установлении заключительного диагноза: незамедли­тельно (групповое, со смертельным исходом, особо опасные ин­фекции); в течение 24 часов — при получении предупредитель­ного диагноза острого профессионального заболевания; в течение 10 суток — диагноза хронического профессионального заболева­ния. Комиссия подробно указывает, как проводится расследова­ние, и составляет акт о нем.

Не учитываются как несчастные случаи на производстве са­моубийства, естественная смерть, травмы от преступных действий самого работника (но от опьянения и действий, связанных с опья­нением, несчастные случаи на производстве учитываются). Когда из-за несчастного случая потеряно рабочее время не менее одного рабочего дня, то он оформляется специальным актом (форма Н-1) в двух экземплярах: один находится у пострадавшего (его семьи), другой хранится на производстве в течение 45 лет. Несчастные случаи групповые или с тяжелым исходом могут расследоваться с участием представителей Рострудинспекции и прокуратуры. Акты по форме Н-1 учитываются в специальном журнале о несчастных случаях на производстве.

Как ранее указывалось, в КЗоТе РФ была лишь одна ст. 147 посвящена расследованию и учету несчастных случаев на произ­водстве, а в Основах об охране труда нет ни одной самостоя­тельной статьи об этом. ТК РФ данному вопросу посвящает целых пять больших статей (ст. 227—231), указывая: в ст. 227 — какие случаи подлежат расследованию; в ст. 228 — обязанности работодателя при несчастном случае на производстве; в ст. 229 — порядок их расследования; в ст. 230 — оформление материа­лов расследования.

Стоит отметить, что ст. 228 и 229 — очень громоздкие (одна — на четырех, другая — на трех страницах). ТК РФ — не инструк­ция, поэтому не должен содержать такие большие статьи. Для этого есть другие акты (инструкции, положения). И лишь ст. 231 ТК РФ о рассмотрении разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве соответ­ствует реалиям времени. В то же время в разделе X «Охрана труда» ни в одной статье ничего не говорится об особой охране труда некоторых категорий работников, а ст. 224 указывает лишь обя­занности работодателя соблюдать законодательство по охране тру­да, установленное для отдельных категорий работников.