2. Бюджет як елемент бюджетної системи

Бюджет як структурний елемент бюджетної системи може визначатися:

• за економічною сутністю – як система економічних відносин з приводу формування, розподілу та використання грошових коштів держави, органів місцевого самоврядування, що формуються при перерозподілі ВВП;

• за матеріальним змістом – як фонд фінансових ресурсів, який формується на центральному рівні (Державний бюджет) і місцевому рівні (місцевий бюджет);

• за фінансовим змістом – як план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами влади, місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду;

• за юридичною формою – як фінансовий план держави, що затверджується спеціальним законом і сам набуває силу закону.

Бюджет складається із загального та спеціального фондів. Розподіл надходжень між фондами бюджету та напрямками їх використання визначається законодавством про Державний бюджет України та відповідними порядками, які встановлює Кабінет Міністрів України.

Передача коштів між загальним та спеціальним фондами бюджету дозволяється тільки в межах бюджетних призначень шляхом внесення змін до закону про Державний бюджет України чи рішення відповідної ради. Надходження до загального фонду бюджету не мають чіткого визначеного цільового спрямовання та використовуються для здійснення загальних видатків. Загальний фонд бюджету включає:

1) всі доходи бюджету, крім тих, що призначені для зарахування до спеціального фонду;

2) всі видатки бюджету за рахунок надходжень до загального фонду бюджету;

3) фінансування загального фонду бюджету.

Джерела надходжень до спеціаного фонду мають чітко визначенні та закріплені напрямки використання при здійсненні видатків. Платежі за рахунок спеціального фонду здійснюються в межах коштів, що надійшли до цього фонду на відповідну мету. Спеціальний фонд бюджету включає:

1) бюджетні призначення на видатки за рахунок конкретно визначених джерел надходжень;

2) гранти або дарунки (у вартісному обрахунку), одержані розпорядниками бюджетних коштів на конкретну мету;

3) різницю між доходами і видатками спеціального фонду бюджету.

В межах бюджету формується Резервний Фонд Кабінету Міністрів України для здійснення непередбачуваних видатків, що не мають постійного характеру і не могли бути передбачені при складанні проекту бюджету (в обсязі 1-2 % видатків загального фонду Державного бюджету). Порядок використання коштів Резервного фонду КМУ чітко регламентований нормативними документами. В межах спеціального фонду Державного бюджету формується Стабілізаційний фонд з чітко визначеними законом про Державний бюджет джерелами формування та встановленим КМУ порядком використання фінансових ресурсів.

Місцеві органи влади та самоврядування мають право формувати резервний фонд в обсязі 1-2 % видатків загального фонду місцевого бюджету, а в межах спеціального фонду місцевого бюджету формувати бюджет розвитку з чітко визначеними джерелами надходжень та напрямками використання.