Глава 12 россия и мировая цивилизация в начале XXI в.

12.1. Россия на рубеже тысячелетий. Основные направления внутренней политики Президента Российской Федерации в. В. Путина

31 декабря 1999 г. Б. Н. Ельцин в новогоднем обращении к гражданам России заявил о том, что он складывает с себя обязанно­сти Президента Российской Федерации и уходит в отставку. Со­гласно Конституции 1993 г. к исполнению обязанностей Президен­та Российской Федерации приступил глава правительства Россий­ской Федерации В. В. Путин.

В течение зимы 2000 г. федеральным войскам удалось взять под контроль ключевые населенные пункты Чеченской Республики. Опе­рация переместилась в ее столицу - Грозный: крупные вооруженные формирования сепаратистов были уничтожены в городе к 6 февраля. Противостояние российской армии и чеченских боевиков перешло в стадию партизанской войны. Помимо жесткой политики по отноше­нию к непримиримой оппозиции в Чечне началось восстановление ее экономики, налаживание отношений с чеченскими лидерами, отвер­гающими вооруженные методы борьбы и непричастными к террори­стическим актам. Успехи в урегулировании чеченского кризиса спо­собствовали дальнейшему росту популярности главы государства: на состоявшихся 26 марта 2000 г. очередных выборах президента В. В. Путину удалось победить в первом же туре, набрав 52% голо­сов. В мае этого же г. было сформировано новое правительство, ко­торое возглавил М. М. Касьянов. В 2004 г., незадолго до своего пере­избрания на второй президентский срок, В. В. Путин назначил новым председателем правительства М. Е. Фрадкова.

Высокая популярность вновь избранного Президента России среди населения сделала возможным осуществление политики на укрепление российской государственности и дальнейшего продол­жения либеральных реформ в стране. К основным приоритетам внутренней и внешней политики В. В. Путина следует отнести усиление роли государства, совершенствование механизма государст­венного управления, стабилизацию ситуации в экономике и обес­печение устойчивого экономического роста, а также усиление борьбы с международным терроризмом, продолжение политики интеграции в рамках СНГ и сближение с ведущими мировыми державами на основе взаимовыгодного сотрудничества и обеспече­ния международной безопасности.

В соответствии с концепцией укрепления вертикали власти Президента 13 мая 2000 г. был издан президентский указ, преду­сматривающий создание в стране семи федеральных округов, объе­диняющих группу федеральных субъектов: областей, краев, рес­публик, - и назначение в каждом из них полномочного пред­ставителя Президента. В результате деятельности представителей удалось ликвидировать многочисленные несоответствия между за­конодательством субъектов Федерации и федеральным законода­тельством, возникшие в период «парада суверенитетов». Центру удалось восстановить доминирующее положение в российской по­литике, было также восстановлено, в определенной степени утра­ченное за время реформ, единое правовое и экономическое про­странство, ослаблены этнократические режимы в некоторых субъ­ектах Российской Федерации. В качестве составного элемента ис­полнительной власти России создавался Государственный Совет Российской Федерации, объединивший всех губернаторов и руко­водителей субъектов Федерации.

Была изменена система формирования Совета Федерации. В 2000-2002 гг. глав субъектов Российской Федерации и их предста­вительных органов, ранее входивших в состав Совета Федерации по должности, заменили представители субъектов, один из которых назначается на эту должность главой субъекта, а другой избирается законодательным органом данного образования. Парламентом бы­ли утверждены законы о гербе, флаге и гимне страны.

В 2003 г. начался процесс укрупнения регионов Российской Федерации. Прежде всего, он касается сложносоставных субъектов Российской Федерации так называемого «матрешечного» типа, ко­гда в состав края или области входит один или несколько автоном­ных округов. 7 декабря 2003 г. впервые в истории современной России прошел референдум об объединении субъектов Российской Федерации. Жители Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области проголосовали за объединение двух данных субъектов в единый Пермский край. Аналогичный референдум со­стоялся и в Красноярском крае, в состав которого вошел Эвенкий­ский национальный округ. Обсуждаются идеи создание Тюменско­го и Камчатского краев. Согласно Конституции Российской Феде­рации и федеральному конституционному закону, такое объедине­ние субъектов возможно лишь при согласии их населения, выра­женного на референдуме субъекта Российской Федерации. После этого наступает более чем 5-летний процесс объединения бюдже­тов субъектов и их властных структур.

Разработан новый закон о местном самоуправлении, повы­шающий роль местного населения в управлении делами своих му­ниципальных образований. В 2003-2004 гг. в стране была осущест­влена масштабная административная реформа. Взамен 56 высших федеральных исполнительных органов было созданы 16 новых ми­нистерств и подотчетные им агентства и службы, упорядочена сис­тема государственной службы, осуществлены' меры по повышению престижности государственной службы.

После нападения террористов на Нью-Йорк 11 сентября 2001 г. и серии террористических актов, совершенных междуна­родными террористами на территории России, Президент выступил с важными инициативами по укреплению режима исполнительной власти и обеспечению территориальной целостности Российской Федерации. Эти предложения были поддержаны Государственной думой и Советом Федерации России. Одобрена новая практика из­брания губернаторов и глав национальных субъектов Российской Федерации. Отныне они избираются местными парламентами по представлению Президента России. Приняты законы о переходе к выборам Государственной думы по партийным спискам и о созда­нии в стране Общественной палаты как института гражданского общества, для контроля за деятельностью власти. В декабре 2007 г., в соответствии с новым законом, прошли выборы в Государствен­ную думу Российской Федерации, на которых убедительную побе­ду одержала пропрезидентская партия «Единая Россия».

Экономическая программа правительства направлена на дос­тижение устойчивого и динамичного развития экономики, повыше­ние ее конкурентоспособности посредством продолжения либе­ральных реформ. Осуществляется структурная перестройка народного хозяйства, политика по сокращению государственных расхо­дов. Рост мировых цен на углеводородное сырье позволил прави­тельству формировать, начиная с 2001 г., бездефицитный бюджет. В 2004 г. в стране был создан стабилизационный фонд, средства которого могут быть использованы (в случае падения мировых цен на энергоносители) на поддержку федерального бюджета и пенси­онного фонда Российской Федерации, а также погашение ее внеш­него долга.

К приоритетным направлениям правительственной стратегии в области экономики, разработанной под руководством бывшего министра экономики Г. О. Грефа, относятся: реформа жилищно-коммунального хозяйства, укрепление кредитно-финансовой сис­темы страны, реконструкция естественных монополий, (РАО «ЕЭС», «Газпром» и «Российские Железные Дороги»), а также ре­формы в области образования, здравоохранения и социального обеспечения малоимущих слоев населения. С 1 января 2005 г. в России была осуществлена монетизация льгот, которыми пользу­ются малоимущие слои населении, инвалиды и ветераны войны и труда.

Одной из практических мер по повышению эффективности экономики и улучшению инвестиционного климата в стране стала реформа системы налогообложения, выразившаяся во введении с 1 января 2001 г. единой 13-процентной ставки налога на доходы фи­зических лиц по большинству получаемых доходов. Был разрабо­тан пакет законов, направленных на поддержку малого и среднего бизнеса, включающий радикальное снижение налогового бремени вплоть до полного освобождения предпринимателей от уплаты ря­да налогов, значительное упрощение процедуры регистрации пред­приятий.

Условиями экономического роста в России в 1999-2004 гг. были:

1) стабилизация политической ситуации в стране, укрепление российской государственности;

2) девальвация рубля, повышение конкурентоспособности то­варов российского экспорта на внешних рынках;

3) налаживание отечественного производства Появление за годы реформ критической массы предприятий, эффективно рабо­тающих в рыночных условиях;

290

4) ослабление бюрократической опеки и контроля со стороны государства за предпринимательской деятельностью Совершенст­вование налоговой политики;

5) появление нового поколения менеджеров, способных эф­фективно действовать в условиях рыночной экономики;

6) благоприятная конъюнктура на мировых рынках нефти и других видов российского сырья для отечественных экспортеров.

7 декабря 2003 г. состоялись очередные выборы в Государст­венную думу Федерального собрания Российской Федерации. Убе­дительную победу на выборах одержала политическая партия «Единая Россия», выступавшая в поддержку внутренней и внешней политики Президента России. Кандидаты от «Единой России» на­брали около 37% голосов, что вместе с депутатами-одномандатниками дало ей 310 голосов и полный контроль над Думой. Впервые за всю новейшую историю России проправитель­ственная партия получила в парламенте абсолютное большинство голосов, что создало в России совершенно новую политическую ситуацию. Дума в полной мере начала нести ответственность за по­литику, проводимую правительством. На выборах в декабре 2007 г. «Единая Россия» получила 64% голосов.

14 марта 2004 г. на очередных президентских выборах В. В. Путин был вновь избран на пост Президента Российской Фе­дерации. Победа было одержана в первом же туре. За В. В. Путина проголосовало более 73% всех избирателей, принявших участие в голосовании. В связи с невозможностью, согласно Конституции Российской Федерации, выдвинуть свою кандидатуру на третий срок, В. В. Путин предложил в качестве своего преемника Д. А. Медведева, который и был избран 2 марта 2008 г. Президен­том Российской Федерации, набрав в первом туре 71% голосов.