Глава 6 модернизация россии во второй половине XIX в.

6.1. Реформы 60-70-х гг. XIX в. Формирование основ гражданского общества в России

Реформы 60-70-х гг. стали важной вехой в истории России XIX в. В основе реформ лежала планомерная политика правитель­ства, которое в 30-40-е гг. проделало большую подготовительную работу в данном направлении. Однако решающими факторами, по­будившими правительство приступить к реформам, стали: общест­венно-политический подъем и рост социальной напряженности конца 50-х - начала 60-х гг. XIX в. Значительную роль сыграло и поражение в Крымской войне, последствием которого могла стать потеря страной реального суверенитета, показавшее всему миру от­сталость николаевской России. Первостепенной задачей, вставшей перед вступившим на российский престол в 1855 г. Александром II (1818-1881 гг.), была отмена крепостного права.

19 февраля 1861 г. Александр II подписал «Положения о кре­стьянах, выходящих из крепостной зависимости» и Манифест, воз­вещавший об отмене крепостного права в России. Согласно этим документам крестьяне сразу получали личную свободу, вводились сельские и волостные крестьянские органы правления. Крестьяне освобождались с землей, но наделение их достаточным количеством земли было невыгодно помещику, поскольку тогда крестьянские хо­зяйства были бы полностью независимы от него. Реформа устанав­ливала «высшую» и «низшую» нормы наделов. Предусматривалась отрезка от крестьянского надела в пользу помещика, если дорефор­менные его размеры превышали «высшую» норму, и прирезка, если он н,е достигал «низшей» нормы. На практике отрезки стали прави­лом, а прирезки - исключением. В отрезки чаще всего попадали лучшие, наиболее необходимые крестьянину угодья (выпасы, сено­косы, водопои). Малоземелье и чересполосица не давали возможно­сти крестьянскому хозяйству успешно развиваться. После окончания. срока введения в действие «Положений...» крестьяне переходили в так называемое «временно-обязанное» положение, согласно кото­рому они отбывали прежние феодальные повинности за предостав­ленную землю. То есть, крестьянин по-прежнему выплачивал оброк и отрабатывал барщину (хотя и в урезанном виде). Завершающим этапом крестьянской реформы являлся перевод крестьян на выкуп. Размер выкупа за надел определялся путем так называемой «капита­лизации» оброка. Крестьянин должен был уплатить помещику вы­купную сумму, которая при гипотетическом помещении в банк под 6% годовых давала бы ему сумму годового оброка. Проведением в жизнь всех аспектов реформы на местах занимались «мировые по­средники» (чаще всего из помещиков). Все новые поземельные от­ношения и повинности фиксировались в Уставных грамотах.

Крестьянская реформа 1861 г. была проведена, прежде всего, в интересах помещиков. Ответом на реформу был всплеск крестьян­ских волнений и бунтов, прокатившийся по стране в начале 60-х гг. Однако, несмотря ни на что, реформа 1861 г. стала важнейшим ша­гом, создавшим условия для утверждения буржуазных отношений в стране.

Вслед за крестьянской реформой в России проводятся преоб­разования в других сферах - местного управления, суда, образова­ния, в военном деле и др. Комиссиями Н. А. Милютина и П. А. Ва­луева были подготовлены «Положения о губернских и уездных земских учреждениях», утвержденные Александром II 1 января 1864 г. Создаваемые земские учреждения состояли из распоряди­тельных (уездных и губернских земских собраний) и исполнитель­ных (уездных и губернских земских управ). Те и другие избирались на трехлетний срок. Все избиратели делились на три курии - земле­владельцев, городских избирателей, выборных от сельских об­ществ. Если по первым двум куриям выборы были прямыми, хотя и ограниченными имущественным цензом, то по третьей - многосту­пенчатыми и бесцензовыми. Земства занимались хозяйственными вопросами местного значения. В ведении земств находилось уст­ройство местных путей сообщений, почты, школ, больниц, попече­ние о местной торговле и промышленности и т. д. При земствах со­держались врачи, учителя, техники, статистики и другие служащие. Деятельность земств была чрезвычайно полезна и необходима. Земства являлись важными институтами гражданского общества и очагами общественной деятельности либерального дворянства.

По тем же принципам, что и земская, проводилась городская реформа, получившая силу закона 16 июня 1870 г. В 509 городах России вводились новые органы самоуправления - городские думы, избираемые на четыре года. Городские думы избирали на тот же срок исполнительные органы - управы. Городские избиратели де­лились на три курии по имущественному принципу. Лица, не имевшие собственности в городе и не платившие городских нало­гов (рабочие, интеллигенция, служащие), в выборах участия не принимали. Компетенция городского самоуправления, как и зем­ского, была ограничена рамками исключительно хозяйственных вопросов.

Наиболее либеральной и завершенной по своему характеру являлась судебная реформа. 20 ноября 1864 г. проекты судебных уставов были утверждены Александром П. Они предусматривали бессословность суда, его независимость от администрации, несме­няемость судей, гласность и состязательность судебного процесса, в котором участвовали присяжные и адвокаты, равенство всех со­словий перед законом. Вводились новые судебные учреждения -коронный и мировой суды. Коронный суд имел две инстанции-окружной суд и судебная палата, объединявшая несколько судеб­ных округов и состоявшая из уголовного и гражданского департа­ментов. Для разбора мелких правонарушений и исков на сумму до 500 руб. в городах и уездах учреждался мировой суд. Председатели и члены судебных палат и окружных судов утверждались импера­тором, мировые судьи - Сенатом. Сенат имел право кассации су­дебных решений.

Поражение России в Крымской войне вследствие военно-технической отсталости николаевской армии, усиление военной мощи европейских держав требовали коренной реорганизации во­енного дела в России. Преобразования в военной сфере во многом связаны с именем Д. А. Милютина, назначенного на пост военного министра в 1861 г. В 1864 г. началась реорганизация системы воен­ного управления. Территория страны была разделена на 15 военных округов, что имело целью ликвидировать излишнюю централиза­цию управления, создать условия для более быстрой мобилизации войск в военное время. В условиях России с ее огромными терри­ториями эта мера имела первостепенное значение. 1 января 1874 г. был утвержден «Устав о воинской повинности», предусматривавший распространение воинской повинности на все мужское население, без различия сословий. Для сухопутных регулярных войск устанавливал­ся шестилетний срок действительной службы, затем увольнение в за­пас на 9 лет, а по исполнению этого срока зачисление в ополчение до 40-летнего возраста. Помимо этих преобразований была реформиро­вана система военно-учебных заведений, введен новый военно-судебный устав и т. д. Военные реформы 60-70-х гг. сыграли сущест­венную роль в повышении боеспособности русской армии.

Значительные либеральные преобразования были проведены в сфере просвещения. Университеты получали широкую внутрен­нюю автономию; был введен принцип формального равенства в среднем образовании для людей всех сословий и вероисповеданий; расширена сеть начальных народных училищ; значительно смяг­чался цензурный контроль за издательской деятельностью.

Логичным было ожидать, что проводимые в стране преобра­зования будут увенчаны принятием конституции. 1 марта 1881 г. Александр II назначил на 4 марта заседание Совета министров для обсуждения правительственного сообщения о созыве в Санкт-Петербурге Временных подготовительных комиссий и общей ко­миссии по рассмотрению проекта политической реформы в стране, подготовленного М. Т. Лорис-Меликовым. Однако этому заседа­нию не суждено было состояться. В тот же день император был убит на берегу Екатерининского канала в Санкт-Петербурге члена­ми организации «Народная воля».

Несмотря на все огромное положительное значение реформ 60-70-х гг. XIX в., они носили непоследовательный и незавершен­ный характер, став отражением двух тенденций в политике эпохи Александра II - реформистской и консервативной. Трудность ре­формирования заключалась в том, что проводимые преобразования не имели достаточно прочной социальной базы: правительственный курс подвергался критике как справа (за чрезмерную радикаль­ность), так и слева (за нерешительность и ограниченность реформ). Многие преобразования носили либо половинчатый, либо опере­жающий характер - предстоял сложный этап адаптации новых ин­ститутов к реальным условиям действительности. Тем не менее ре­формы 60-70-х гг. создали условия для развития капитализма в России и постепенного перехода к гражданскому обществу и пра­вовому государству.