6.3. Реформы и контрреформы Александра III

Император Александр III (1881-1894 гг.), вступивший на престол после убийства народовольцами его отца Александра II, отличался консервативными взглядами, был убежден в плодотвор­ности монархической системы правления, необходимости реши­тельно защищать ее от посягательств революционеров. Его бли­жайшими политическими единомышленниками были публицисты М. Н. Катков, кн. В. П. Мещерский и обер-прокурор Синода, про­фессор права К. П. Победоносцев.

Консервативные настроения монарха усилились под впечатле­нием цареубийства 1 марта 1881 г. Однако новый правительствен­ный курс не сразу приобрел ясные очертания. Был отвергнут про­ект «конституции Лорис-Меликова»: 29 апреля император объявил в манифесте, что вступает на престол «с верой в силу и истину са­модержавной власти». Постепенно ушли в отставку имевшие либе­ральную репутацию министры Александра II (граф М. Т. Лорис-Меликов, граф Д. А. Милютин и др.), покинул пост председателя. Госсовета великий князь Константин Николаевич. Министром внутренних дел был назначен граф Д. А. Толстой, имевший репута­цию крайнего консерватора.

Первой задачей правительства Александра III являлась борьба с революционным движением. Было завершено начатое в 1880 г. формирование Департамента полиции - важнейшего структурного подразделения МВД, соединившего функции полиции политиче­ской и общей. 14 августа 1881 г. появилось известное «Положение о мерах к охранению государственной безопасности и обществен­ного спокойствия». В соответствии с ним в местностях, где вводи­лось чрезвычайное положение (усиленная или чрезвычайная охра­на), администрация получала право без суда, своей властью закры­вать торгово-промышленные и учебные заведения, газеты, высы­лать и ссылать людей и т. д. Принятые меры и кризис революцион­ного народничества, последовавший после убийства Александра II, привели к быстрой стабилизации внутриполитического положения.

Не удовлетворившись этим тактическим успехом, правитель­ство стало исполнять план сплочения и централизации аппарата управления. Новые Земское (1890 г.) и Городовое (1892 г.) положе­ния трактовали местное самоуправление как ответвление государ­ственного. Соответственно над ним был усилен контроль со сторо­ны МВД и губернаторов. Они получили право утверждать в долж­ности не только председателей, но и членов управ, отменять реше­ния земств не только по причине незаконности, но и нецелесооб­разности. Расширилась практика ревизий органов самоуправления.

На укрепление и централизацию власти был направлен и но­вый Университетский устав (1884 г.), отменивший автономию выс­шей школы. Были предложены новые меры, направленные на огра­ничение независимости суда.

Составной частью политики укрепления российской монархии стали меры по поддержке дворянства. Реформы Александра II были объективно направлены на размывание сословий, они серьезно по­дорвали экономические и политические позиции «первенствующе­го» из них. Однако возникший кризис показал, что режим нуждает­ся в социальной опоре и таковой может стать только связанное с ним исторически дворянство. Проблема состояла в том, что данное сословие и само нуждалось в поддержке. И правительство Алек­сандра III эту поддержку стремилось ему оказать. В 1885 г., к сто­летию екатерининской «Жалованной грамоты», был открыт Дворянский земельный банк, выдававший льготные ссуды под залог поместий. Стремление усилить позиции поместного дворянства в системе управления отчетливо прослеживается в Земском положе­нии 1890 г., значительно усилившем представительство в земствах крупных земельных владельцев за счет городских избирателей и крестьян. В городах, где избирательное право строилось на иных имущественных основаниях, пошли по пути сокращения прав мел­ких налогоплательщиков в пользу крупных.

Квинтэссенцией внутриполитического курса Александра III стало сравнительно незначительное преобразование - учреждение института земских начальников. По закону 1889 г. уезд делился на несколько участков, во главе которых ставились земские начальни­ки, назначавшиеся из местных дворян-помещиков. Эти должност­ные лица получали, как низшая инстанция, административную и судебную власть над крестьянами своего участка. Главный мотив преобразования - дать крестьянам понятную, доступную и персо­нифицированную власть. Считалось, что уездные учреждения, по­строенные по принципу разделения властей и располагавшиеся, как правило, в достаточно отдаленной для сельских жителей местности, вынуждают их ходить по инстанциям, отрывают от повседневных трудов. Земские же начальники, разъезжая по участку, призваны были на месте разрешать мелкие тяжбы и административные во­просы.

Стремясь стабилизировать положение, в стране, Александр III пытался до известной степени опереться и на крестьянство. В 1882 г. был создан Крестьянский земельный банк, призванный кре­дитовать крестьян для покупки земли. Еще более важным было ре­шение перевести на выкуп тех крестьян, которые с 1861 г. продол­жали сохранять статус времен обязанных, а также понизить выкуп­ные платежи. С 1883 г. приступили к отмене петровской подушной подати. Правда, чтобы закрыть образовавшуюся в бюджете брешь, пришлось увеличить повинности бывших государственных кресть­ян. С этой же целью, уже для богатых, ввели налог на наследство и на доход с ценных бумаг. Облегчаются условия аренды крестьяна­ми государственных земель, их переселения из центральных губер­ний на окраины; напротив, затрудняются переделы земли в общи­нах, внутри - семейные разделы. Конечно, эти меры не могли предотвратить «раскрестьянивание» деревни. Аграрный вопрос был трудно разрешим в принципе. Правительство не располагало ресур­сами для того, чтобы оказать масштабную финансовую поддержку крестьянам, традиционно являвшимся главными плательщиками налогов в аграрной России.

Период царствования Александра III был ознаменован появ­лением в России рабочего законодательства. В 1882 г. для надзора за условиями труда рабочих была учреждена фабричная инспекция. Одновременно ограничивается рабочий день женщин и детей, а в 1885 г. запрещается их ночной труд. Закон 1886 г., подтвердив за­прет забастовок, ограничивал размер штрафов, урегулировал поря­док выдачи заработной платы, запретил увольнение без предвари­тельного предупреждения. Крестьянская и рабочая политика этого времени связана с именем министра финансов Н. X. Бунге.

Национальная политика Александра III справедливо критико­валась либеральной общественностью. Однако вызвана она была не только предрассудками монарха. Нетрудно заметить в некоторых ее проявлениях сознательное стремление больше интегрировать и унифицировать управление империей, с тем чтобы укрепить ее, по­дорвать корни сепаратизма.

Император скончался в 1894 г. в возрасте 49 лет от заболева­ния почек. Его политическое наследство было противоречивым. Александру III и его окружению удалось восстановить в России общественную стабильность. Знаменательно и то, что правитель­ственные меры 80-х гг. радикально не изменили систему «великих реформ», удалось избежать масштабных репрессий. Однако, обес­печив быстрый социально-экономический рост страны, правитель­ство Александра III оказалось не в состоянии решить проблемы политической модернизации, что в перспективе не могло не вы­звать роста противоречий между «передовой» экономикой и «от­сталой» политикой. Это произошло в правление его наследника Николая II.