Тема 2.8. Административное право.

Административное право представляет собой отрасль публичного права, регулирующую общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления и связанные с осуществлением исполнительно-распорядительных функций государства.

Понятие и система административного права.

Предметом административного права являются отношения между органами исполнительной власти и гражданами, государственными и негосударственными организациями, а также внутренние управленческие отношения, связанные с установлением системы органов исполнительной власти, их компетенции, форм и методов действий и т.д.

Метод административного права является в большей степени императивным и проявляется в обязываниях (установлении прямых обязанностей совершения определенных действий) и запретах (установлении прямых обязанностей воздержания от совершения определенных действий).

В соответствии с п. «к» ч.1 ст. 72 Конституции РФ административное законодательство находится в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Это означает, что субъекты Федерации также вправе принимать законы, содержащие нормы административного права, которые не должны противоречить Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Система административного права содержит общую и особенную части.

Общая часть включает общие для государственной администрации регулятивные и охранительные нормы, а также нормы, регулирующее административное судопроизводство. Эти нормы составляют две группы институтов права.

Первую группу составляют институты, регулирующие административно-правовые статусы граждан, органов публичной администрации и служащих этих органов, государственных и муниципальных организаций, частных организаций, формы и методы воздействия государственных и муниципальных исполнительных органов.

Вторую группу составляют институты, регулирующие обеспечение законности функционирования государственных и муниципальных органов исполнительной власти, принуждение по административному праву, административное судопроизводство.

Особенная часть состоит из специальных регулятивных и охранительных норм права, которые относятся к отдельным функциям органов публичной исполнительной власти. Эти нормы права составляют четыре подотрасли, которые регулируют:

• административные функции по обеспечению безопасности граждан;

• организационно-хозяйственные функции органов государственной и муниципальной исполнительной власти;

• осуществление социальных и культурных программ органами государственной и муниципальной исполнительной власти;

• осуществление функций органов государственной и муниципальной исполнительной власти совместно с органами власти других стран.

Публичная администрация регулирует отношения во всех сферах жизни общества. А в ряде областей отношений – оборона, комплектование Вооруженных Сил, государственная безопасность, охрана общественного порядка, здравоохранение, образование, связь, энергетика – ее роль решающая.

Административная ответственность.

Административная ответственность – вид юридической ответственности, который выражается в применении управомоченным органом или должностным лицом мер административного воздействия к лицу, совершившему правонарушение. Порядок привлечения к административной ответственности регламентируется Кодексом об административных правонарушениях РФ.

Административная ответственность в Российской Федерации по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами, устанавливается Российской Федерацией. Соответственно, субъекты Федерации вправе закреплять административную ответственность лишь за посягательство на правила и нормы, содержащиеся в нормативных правовых актах, принимаемые субъектами Федерации. На федеральном уровне административная ответственность устанавливается нормами КоАП РФ.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение.

Административной ответственности подлежат граждане, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста, и юридические лица.

За совершение административных правонарушений могут применяться следующие виды административных наказаний:

- предупреждение - официальное порицание физического или юридического лица, выносимое в письменной форме. Применяется за незначительные по своему характеру правонарушения;

- административный штраф - денежное взыскание, зачисляемое в бюджет и выражающееся в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда, стоимости предмета административного правонарушения или сумме неуплаченных налогов, сборов, незаконной валютной операции;

- возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, осуществляемое принудительно с последующей реализацией и передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов на реализацию;

- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения - принудительное безвозмездное обращение орудия совершения или предмета административного правонарушения в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации;

- лишение специального права, предоставленного физическому лицу, устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом на срок от одного месяца до двух лет. Специальным правом, например, является право управления транспортным средством, право охоты;

- административный арест - это содержание нарушителя в условиях изоляции от общества. Устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции - до 30 суток. Не может применяться к беременным женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, несовершеннолетним, инвалидам I и II групп;

- административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства - принудительное и контролируемое перемещение указанных граждан и лиц через Государственную границу за пределы РФ;

- дисквалификация - лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом и в иных установленных законом случаях. Устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Применяется к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, к членам совета директоров, предпринимателям.

Административное правонарушение - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В качестве объекта административного правонарушения выступает определенная группа общественных отношений. Например, отношения в области охраны собственности, окружающей природной среды и природопользования, порядка управления и т.д.

Объективную сторону правонарушения образуют действия или бездействия, а также место, время, способ и обстановка совершения правонарушения, его последствия, причинно-следственная связь между совершенным нарушением и противоправным результатом.

Вопросы для повторения:

1. каков предмет и метод административного права?

2. каковы основные виды административных наказаний?

3. что такое административное правонарушение?