Тема 1.2. Структура политической сферы.

Политика – это специфический способ реализации интересов людей, специфическая форма общественных отношений. Из-за этой специфики политику выделяют в отдельную сферу жизни общества. Политическая сфера – это совокупность отношений людей, обеспечивающих им совместную безопасность.

Конкретное содержание сфер жизни общества можно представить с помощью отношений в соответствующих социальных институтах. Социальный институт – это организованный процесс отношений индивидов и групп, представленный в системе формальных прав и обязанностей. Более конкретно под социальным институтом понимают группу людей, отношения между которыми построены по определенным правилам (например, семья, армия и т.д.) или совокупность правил для каких-то социальных субъектов (например, институт президентства).

Виды политических отношений.

В основе политической сферы лежат отношения между людьми, которые позволяют им занимать относительно безопасную позицию в структуре их социальных связей. Люди используют коллективные формы жизни, поскольку являются слабыми биологическими существами. Однако совместное существование социальных субъектов требует определенной организации. Поэтому политические отношения – это формы коллективной жизни, которые предписываются законами и другими правовыми актами страны, уставами и инструкциями относительно самостоятельных сообществ, как вне страны, так и внутри ее, писаными и неписаными правилами различных социальных групп. Это искусственные, то есть функциональные связи между людьми.

Осуществляются эти отношения посредством ресурсов соответствующего политического института. В политической сфере основным институтом в масштабе всей страны выступает государство. Оно состоит из множества составляющих его институтов: президент и его администрация, правительство, парламент, суд, прокуратура и другие организации, обеспечивающие общий порядок в стране. Помимо государства существует масса организаций гражданского общества, в которых люди реализуют свои политические права, т.е. права на управление общественными процессами. Политическими институтами, которые стремятся участвовать в управлении всей страной, выступают политические партии и общественные движения. Кроме них могут существовать организации регионального и местного уровня.

Управление сообществом осуществляется в двух формах: административной и политической. Разница заключается в том, что в первом случае правитель (должностное лицо) назначается вышестоящим органом управления, а во втором случае правитель (правление) выбирается членами данного сообщества. В этом смысле политическим является любой социальный институт, в котором руководящие должности являются выборными (парламент, политическая партия, акционерное общество, творческий союз, религиозная организация и т.д.).

Политическая жизнь, также как и любая другая (в том числе биологическая), для своего осуществления требует создания определенных условий. Такими условиями, в частности, выступают материальные и духовные блага, как результаты, соответственно материального и духовного производства. На наш взгляд, понятие «производство» и все отношения, связанные с ним, правомерно распространить и на политическую сферу жизни общества. Дело в том, что политика – это результат сознательного построения отношений между людьми, вышедшими из «естественного состояния» животных, где главным фактором выживания являлось личное преимущество, прежде всего в силе. Коллективная форма жизни создает человека, не только как социальное существо, но и как «существо политическое». Воспитание соответствующих свойств осуществляется посредством институтов морали, религии и права. Всем взрослым людям известен факт, что привитие ребенку коллективистских свойств стоит определенного труда.

Таким образом, есть основания утверждать, что производство существует и в политической сфере, а видами политических отношений здесь являются активность и пассивность при производстве продукта под названием «общественная безопасность».

Этот продукт, будучи произведен, также подвергается распределению, обмену и потреблению. При этом важна принадлежность производимого продукта, в чьем владении, распоряжении и пользовании он находится, кто претендует на право собственности по отношению к нему. Все отношения между людьми, возникающие при производстве и движении данного продукта и составляют структуру политической сферы жизни общества. Она организуется посредством специально созданных социальных институтов, хотя может осуществляться и в соответствии с неформальными отношениями. О каких конкретных отношениях (активности и пассивности) может идти речь в политической сфере?

Присвоение права руководить общественными отношениями, реальное распоряжение коллективными ресурсами, использование преимуществ организованной жизни общества характеризуют отношения собственности на средства политического влияния.

Поддержка курса правителей (или равнодушие, пассивность) обеспечивают появление и воспроизводство определенного политического режима, то есть конкретной формы организации коллективной безопасности. Но, если такая форма удовлетворяет не все общество, а только правящую группу, то протесты, наоборот, заставляют «снимать с производства» один политический режим и осуществлять другой. Такая активность или пассивность и составляют отношения по поводу производства главного политического продукта – общественной безопасности.

Отношения распределения заключаются в активности и пассивности субъектов политики при решении вопросов, какими и в каком объеме правами и свободами будут обладать отдельные граждане, группы (например, элиты), организации и политические институты (государственные органы, политические партии и т.д.).

Отношения обмена своими правами осуществляются гражданами постоянно. Это происходит, например, тогда, когда они уступают другим право решать за себя, что бы то ни было: в дружеской компании решает лидер, в семье – старший по возрасту и т.д. Но особенно ярко эти отношения проявляются во время выборов кандидатов на замещение должностей в органах власти. Здесь граждане за свои голоса «покупают» себе направление и характер развития общественной жизни. Граждане обменивают часть своих прав на принятие общественно важных решений на то, что кто-то другой будет беспокоиться о коллективной безопасности. А они в это время смогут сосредоточиться на решении свои частных проблем. Такие отношения обмена строятся не только в масштабах всей страны, но и в других, когда осуществляется делегирование прав взамен на какие-то блага.

Отношения потребления находят свое выражение в активности или пассивности граждан при использовании предоставленных им прав и свобод.

Политические отношения можно классифицировать и по другим основаниям. Различают конфликтные, компромиссные, нейтральные и союзные отношения. В масштабе отдельной страны эти отношения могут охватываться некоторым типом законодательства. Такая практика получила теоретическое оформление в концепции «Общественного договора», т.е. договорных отношений государства и общества. Договорная природа этих отношений была оформлена конституциями ряда стран, начиная с XVIII века, и со временем стала договорной основой политических отношений большинства стран мира.

Проникновение политики в другие сферы жизни общества, образуют новые, смежные и сложные формы политических отношений. При этом они не только объединяют и сближают стороны таких отношений, но и разделяют их, фиксируя уменьшение взаимодействия сторон или даже конфликт. Такие явления обнаруживаются в парламентской работе, в межпартийных и внутрипартийных отношениях, в отношениях различных организаций и институтов между собой и отдельными гражданами.

Понятие и виды политической активности.

Политическая активность – форма включения субъекта в политику, совокупность его действий для достижения коллективных целей. Она может проявляться в двух видах: политическое поведение (участие) и политическая деятельность. Субъектами политической активности могут выступать общности и организации, а также личности, которые проявляют ее от имени и (или) во имя общности.

Политическое участие – это активность субъектов в рамках предложенных им программ реализации их коллективных интересов. Существует два типа участия. Участие с низкой вовлеченностью. Оно проявляется в выполнении распоряжений властных органов. Участие с высокой вовлеченностью. Оно уже предполагает активность в составе общественных движений, политических партий, групп интересов и т.п. Это может быть посещение митингов, участие в политиче­ских демонстрациях, избирательных кампаниях, коллективных обращениях и т.д.

В рамках этого вида различают подвиды: мобилизованное и автономное политическое участие. Автономное участие – это добровольная исполнительная активность граждан в составе общественных объединений. Мобилизованное участие – это принудительная активность в составе каких-либо общностей. Мотивами такого участия могут быть страх, административное принуждение или экономическая выгода, традиции и т.п. Мобилизованное участие всегда направлено на поддержку властного органа, проводящего акцию, и его целью является демонстрация преданности участников данному органу власти и одобрение политики, проводимой данным субъектом (будь то государственная или негосударственная организация). Конечно, в любом обществе присутствуют элементы того и другого.

Другой вид политической активности – политическая деятельность. Это творческая активность субъектов, целью которых является формулирование и реализация коллективных интересов некоторого сообщества. Выразителями таких особых интересов выступают группы, обладающие необходимыми ресурсами: материальными и интеллектуальными – элиты. Социальные элиты имеют свой вариант построения политических отношений и активно стремятся к этой цели. А политический деятель – это личность, представляющая некую политическую силу и проявляющая активность в соответствии с ее (политической силы) программой реализации коллективных интересов. Одна из таких общественных сил, как правило, стоит у власти и осуществляет свою программу. Остальные общественные группы сотрудничают с ней, когда имеют полностью или частично совпадающие цели, либо находятся в оппозиции, которая может быть легальная или нелегальная. В рамках этих различных политических сил инициативные творческие лидеры занимаются политической деятельностью, а остальные осуществляют политическое участие.

Сотрудничество обеспечивает устойчивость существующей системе политических отношений. Требования, если они есть, выражаются в законных формах. Оппозиционность означает протестную политическую активность людей, вызванную неудовлетворенностью (фрустрацией) их своим положением. Она направлена против сложившейся системы политических отношений и выражается в требованиях, которые порой сопровождаются несанкционированными действиями (митинги, демонстрации, забастовки, отказ повиноваться распоряжениям властей и т.п.). Протестная активность с использованием нелегитимного насилия оценивается как политическое преступление. Это могут быть бунты, восстания, террористические акции и т.д. Объяснением протестного поведения является концепция депривации. Депривация – это состояние недовольства, вызванное расхождением между оценкой субъектом реального и ожидаемого состояния общества.

Политическую активность личности как форму реализации политических интересов рассматривают в качестве критерия развития политических отношений. Гражданина в демократичном обществе отличает проявление интереса к политике, вовле­ченность в политические процессы, наличие определённых познаний в политике. Т.е. атрибутом политически активного индивида становится гражданственность. Это высокая и сознательная вовлеченность личности в политику, приверженность интересам сообщества, готовность идти на жертвы ради этих интересов. Такое качество в древнегреческом полисе считалось главной добродетелью и оценивалось как высшая форма патриотизма. В условиях империй и монархий гражданственность отождествлялась с понятием «лояльность». Лояльность – это уважение к органам власти и верность действующим законам. В современных политических системах гражданское общество не совпадает с государством. Поэтому содержание понятия «гражданственность» изменилось и уже не совпадает с понятием «лояльность». Проявление гражданственности связывают с борьбой за права и свободы личности. Гражданская позиция противопоставляется конформизму, который означает непротивление господствующим в обществе отношениям, несмотря на несогласие с ними.

В любом обществе в большей или меньшей степени имеет место политическая пассивность. Она может выражаться в уклонении от любых общественных и государственных дел. Крайняя форма политической пассивности – это абсентеизм. Абсентеизм – проявление равнодушного отношения людей к политической жизни общества. Здесь политика не интересует человека даже на уровне малой группы. Рост абсентеизма может свидетельствовать о кризисе системы политических отношений. Политическая апатия является результатом неспособности индивида или невозможности для него повлиять на ход политических событий, т.е. на политический процесс.

Понятие и виды политического процесса.

Понятие «политический процесс» (с лат. – изменение) отражает динамику разви­тия политической жизни общества, изменение во времени её состояний. Его суть – это изменения в общественном устройстве, в социальных позициях субъектов политики, возникшие в результате их активности.

Источником политических процессов являются противоречия между политическими интересами участников политических отношений. Причиной, вызывающей политические изменения, становится взаимодействие сторон политических отношений (борьба или сотрудничество).

По значимости для общества политические процессы подразделяют на базовые (отношения широких слоев народа с государством, законодательный процесс и т.д.) и периферийные (формирование партий, групп давления, например, правозащитников и т.д.).

Предписанные политические отношения в виде установленных правовых норм (законов, постановлений, правил, инструкций и т.п.) составляют лишь часть реальной политической жизни. Дело в том, что реальная жизнь всегда богаче предписанных схем. Не все отношения можно предусмотреть, не все отношения, что предусмотрены, оптимально отрегулированы, не все отношения, которые, казалось бы, отрегулированы, в действительности реализуются по различным причинам, в том числе, из-за нехватки ресурсов у контролирующих эти отношения правителей. Поэтому реальные политические отношения нередко приходят в противоречие с предписанными. В результате возникают следующие явления, которые особенно ярко характеризуют содержание политического процесса: конфликты, политические кризисы, досрочные выборы властных органов, реформы, революции, контрреволюции и другие события.

Эти элементы можно обобщить в два типа реа­лизации политического процесса: консервативно-рутинный и радикально-реформаторский. Для первого способа характерны усилия, направленные на сохранение сложившихся политических ин­ститутов (государства, партий, общественных организа­ций, системы социальной поддержки граждан и т.д.) и форм правления (политического режима). Он отличается введением большого количества регламентов, упорядо­чивающих поведение людей в различных сферах жизнедеятельности, делегированием значительного коли­чества властных полномочий наверх и т.п. Радикально-реформаторский политический процесс представляет собой изменения, которые ведут к удовлетворению новых общественных потребностей. Он нацелен на качественное обновление прежних задач, изменение средств и способов политической активности.

К основным видам политических явлений, вызывающих существенные изменения в обществе, относятся реформы, революции и контрреволюции. Реформа – переустройство какой-либо стороны общественной жизни при сохранении основ существующего социального строя. (Например: изменения в избирательной системе страны; изменение порядка регистрации общественных организаций; перераспределение властных полномочий между ветвями власти и др.) Революция – это коренной переворот в общественном строе, качественное изменение общественного устройства. Она предполагает реформы, а реформы могут привести к революции, если охватят все стороны жизни общества и приведут к изменению основ социального строя. Контрреволюция – процесс и результат возврата к общественному устройству, существовавшему до революции.

В реальной жизни консервативно-рутинный и радикально-реформаторский процессы переплетаются и дополняют друг друга, в различные периоды на первый план может выходить либо тот, либо другой тип политических изменений.

Политические отношения в обществе находятся в постоянном движении, то есть одно их состояние неизбежно сменяется другим. Общество проходит через отдельные политические ситуации, являющиеся фрагментами политического процесса, его звеньями. Поэтому политический процесс – это переход от одного политического события к другому. При необратимости этого процесса осуществляется политическое развитие общества. Характер развития определяется состоянием структур управления, степенью включённости граждан в отношения с государством и другими факторами. В современной политической мысли существуют следующие критерии, определяющие уровень политического развития общества:

• способность элит использовать правовые технологии политических отношений,

• исключение радикализма и насилия при проведении реформ и другой политической активности,

• свободная конкуренция элит в борьбе за поддержку населением,

• возможность для граждан контролировать своих избранников.

Развитие политических отношений необходимо для приспособления к постоянно меняющимся социальным потребностям. Изменения неизбежны. Отсутствие реагирования на них есть политический застой. Его определяют как растущее несоответствие типа политических отношений изменяющимся интересам и потребностям общества.

Проблемы политического развития стран описываются теорией модернизации. Эти теории возникли в 50-60 годы прошлого века. Тогда прообразом «современного» общества признавалась политическая система США. Поэтому модернизация понималась как вестернизация, т.е. копирование западных образцов во всех сферах жизни общества. Такая модернизация считалась условием развития.

В последней трети прошлого века общественная практика заставила сменить акценты. В настоящее время считается общепризнанным, что модернизация системы политических отношений может осуществиться только после определенных изменений в обществе: при изменении ценностных ориентаций населения, преодоления кризисов политической культуры общества. О необходимости такого соответствия писали еще Аристотель и Гегель. В противном случае установление новых институтов ведет только к бюрократизации власти, коррумпированности чиновничества, резкому расслоению населения и, в конечном итоге, нарастанию конфликтности в обществе.

Средства реализации политического процесса.

Любые политические отношения подразумевают наличие следующих элементов: субъектов, объектов и средств политики. Субъектами политики могут выступать индивиды, общности, организации и институты, которые выражают коллективные интересы. К ним относятся: государство и его органы, церковь, СМИ, политические партии, общественные организации и движения и т.п. Объектом политики выступают другие индивиды, общности, организации и институты. Цель субъекта политики – изменение социальной позиции объекта политики, которая, по мнению субъекта, обеспечит стабильность и развитие данного сообщества. Субъекты политики реализуют свои цели, опираясь на совокупность специально созданных средств. Эти средства взаимосвязаны, поэтому образуют систему. Основные элементы системы средств политики следующие.

Политические институты – это формы представительства коллективных интересов. Ими могут быть или сообщество в целом (общее собрание, референдум и т.п.), или полномочный орган, или представитель. Через них индивиды или общности стремятся реализовать свои интересы, опираясь на объединенные ресурсы сообщества.

Политические идеи – это взгляды на устройство коллективной жизни, на то, как нужно использовать совместные материальные и духовные ресурсы для безопасного развития определенного сообщества. Совокупность теоретических взглядов на этот счет составляет политическую идеологию каких-либо групп. Идеология правящей группы, как правило, оформляется в программы, уставы, инструкции данного политического института. В масштабах всей страны политические идеи пришедшей к государственному управлению группы (партии) превращаются в законы (правовые акты). Эти узаконенные принципы становятся средством реализации интересов для всех граждан данной страны. Политические идеи реализуются посредством следующего элемента.

Политические нормы – это требования к субъектам коллективной жизни, которые предписываются соответствующими законами, указами, уставами, правилами, инструкциями и т.п. Осуществить эти отношения правители пытаются, опираясь на ресурсы соответствующего политического института. Реальные же отношения людей проявляются в форме активности и пассивности, которые могут выходить за предписания.

Вопросы для повторения:

1. что такое политическая сфера общества и какова ее структура?

2. в чем суть понятия «политический процесс»?

3. каковы типы политического процесса и основные политические явления?

4. каков смысл понятий «политическое развитие» и «политический застой»?

5. каковы средства политического влияния субъектов политики?

6. каковы виды политической активности?