95. Бюрократия и бюрократизм в механизме государства

Понятие "бюрократия" французского происхождения и означает — "господство канцелярии". Отождествление бюрократии с госу­дарством верно лишь отчасти. Макс Вебер показал неизбежность конфликта между бюрократией и демократией. Образуется как бы замкнутый круг: чем дальше идет развитие демократии, тем большие институты необходимы, которые вызывают увеличение бюрокра­тических решений, что, в конечном счете, приводит к сужению де­мократии. Сердцевина конфликта связана с принципами принятия решений в политической (демократия) и бюрократических сферах. М. Веберу принадлежит выделение определяющих черт бюрокра­тии — это экспертная подготовка и функциональная специализация работы бюрократа, что делает его трудно заменимым, да и конт­роль за ним фактически невозможен. Причем это относится как к деятельности государственной администрации, так и к менеджмен­ту функционирующему в частной сфере. Потому одной из проблем неравноправного отношения между политикой и бюрократией дол­жен быть принцип: бюрократия — инструмент в руках политики. Вместе с тем, это не решает главной проблемы — бюрократическая рационализация многих сфер жизни резко ограничивает самореали­зацию и самопроявление личности.

Следует различать понятия бюрократия и бюрократизм. Если бюрократия это слой людей, профессионально действующих в госу­дарственной и частной сферах, то бюрократизм есть коллективный эгоизм, проявляющийся у части работников управленческого аппа­рата. Основные черты бюрократизма выражены в таких характери­стиках как пренебрежение интересами народа, стремление выйти из-под общественного контроля, действовать под покровом тайны, создать условия кастовой ограниченности и некоторые другие. Обычно попытки покончить с бюрократизмом приводят к еще боль­шему росту бюрократии и часто свидетельствуют о неспособности власть придержащих решать проблемы управления. Среди магист­ральных путей борьбы с бюрократизмом:. 1) значительное сокраще­ние управленческого аппарата, чистка аппарата от сановников и не­компетентных управленцев; 2) обеспечение подлинной выборности, сменяемости, гласности, контроля снизу; 3) подъем уровня полити­ческой культуры населения для его реального влияния на суще­ствующую государственную власть.

Учитывая процесс расширения административной деятельности и все большее накопление бюрократией властных полномочий, оп­ределяющим вопросом становится контроль над деятельностью уч­реждений. При этом используется как внешний, так и внутренний контроль. Внутренний контроль встраивается в структуру самих учреждений. Высшие чиновники следят за деятельностью низших, а инспектора и ревизоры контролируют бюрократический аппарат. Наряду с этим проводятся внутренние ревизии, выборочные про­верки, отчеты и т. п. мероприятия. В системе внешнего контроля первым является законодатель, который в законодательных актах определяет меры контроля и ограничений, пределы внешнего кон­троля за каждым отдельным учреждением. Во многих государ­ствах в системе внешнего контроля используется концепция "омбудсмена".