77. Понятие механизма государства. Механизм государства и государственный аппарат

Институциональная характеристика государства связана с рас­смотрением его в качестве определенной целостности, выделенной из социальной среды, организованной системы разнообразных орга­нов и учреждений, находящихся во взаимной зависимости друг от друга, то есть того, что именуется механизмом государства. Меха­низм государства может быть построен по принципу жесткой централизации, когда иерархия государственной власти расположе­на по одной вертикали (монистическая власть), либо по принципу децентрализации или разделения властей, когда вертикальный столб государственной власти включает опоры, которые создают условия для большей демократизации, начиная с процессов форми­рования государственной власти до осуществления установленных законом полномочий (плюралистическая власть).

Для современных государств принцип разделения властей выс­тупает в качестве определяющего в организации механизма госу­дарства. Иногда в качестве самостоятельной ветви в механизме государства выделяется конт­рольная власть Не исключено, что в перспективе развития меха­низма государства это направление государственной деятельности получит свое законодательное, организационное и материальное обеспечение. Важнейшие черты механизма государства раскрываются посредством составляющих его звеньев, которые именуются органами государства Органы государства обладают специфической структурой, на делены властными полномочиями (компетенцией) и осуществляют своеобразную государственную деятельность

Как структурная единица государственный орган существует лишь постольку, поскольку его наличие оформлено конституцией или законом. Органы государства включают особую категорию лю­дей, находящихся на государственной службе и именуемых государственными служащими. Деятельность государственных служащих основана на выполнении субъективных прав и юридических обязан­ностей в пределах компетенции государственного органа. Компетен­ция государственного органа, то есть совокупность представленных ему прав и возложенных на него обязанностей, обусловлена конк­ретной задачей, ради осуществления которой и создан орган госу­дарства. Точно также как перечень государственных органов оформляется законом, законом же оформляется компетенция органов го­сударства В соответствии с этой компетенцией государственные органы наделены правом издавать акты (документы) правового зна­чения Это могут быть нормативно-правовые акты и индивидуально-правовые акты, обязательные к исполнению как должностными ли­цами, так и отдельными гражданами. Обязательность исполнения правовых актов, в частности, достигается возможностью примене­ния мер принуждения. Для осуществления своих полномочий орга­ны государства наделяются материальной базой. При этом сред­ства, необходимые для содержания государственного органа обра­зуются путем налоговых поступлений от населения.

Таким образом, орган государства, обладая властными полномо­чиями и материальными ресурсами, обеспечивает реализацию за­дач, стоящих перед государством Система органов государства, действующих на основе принципа монизма или плюрализма (разде­ления властей), образует механизм государства.

Важнейшей проблемой организации и функциониро­вания механизма государства является его центрирование Будет ли центром парламент или президент, конституционный суд или правительство, либо таких центров будет несколько — от этого зависит не только строй деятельности государственных органов, но и характер связи государственной власти в целом с населением страны.