83. Конституционное государство

Развитие государственной деятельности в рамках конституцион­ных норм на основе демократических выборов, использование принципа разделения властей, признание определяющей ценностью прав человека сформировало нормативную модель конституционного государства Она предполагает упорядочение политических процессов и институтов власти на основе конституции Для исключения произвола, обеспечения гарантий прав и свобод личности используется жесткое ограничение государственной власти конституционными нормами и процедурами Созданы условия для реального влияния народа на ход развития политической жизни, государственной деятельности Не только закреплен в конституциях, но и практически реализуется принцип разделения властей, включающий следующие основные элементы 1) концептуальное различие "легислативы" (законодательной власти), "экзекутивы" (исполнительной власти) и "магистратуры" (судебной власти), 2) обособленность и незави­симость одной власти от действий или вмешательства другой, 3) правовая несовместимость должностных лиц во взаимоотношениях влас­тей, 4) сдерживание или уравновешивание одной власти действиями другой, 5) согласованность положения властей между собой и отсут­ствие ответственности одной из них за действия другой Следует отметить, что юридическое содержание принципа разделения властей со временем получает все новые характеристики

В практике конституционных государств получила распростране­ние доктрина "конституционной защиты", которую составляют законодательные меры, принимаемые парламентом в ходе текущего законодательства (запрет партий или организаций), судебные меры, принимаемые по просьбе органов исполнительной власти (судебные решения о запрете партий, запреты на профессии и т д), админис­тративные меры, когда лица устраняются с занимаемых должностей частных или государственных служб путем административных распоряжений, финансовые репрессивные меры (особенно штраф)

Для конституционных государств характерна также доктрина "состояние необходимости" Под состоянием необходимости пони­маются исключительные и непредвиденные обстоятельства, которые делают неизбежным концентрацию власти в одних руках в целях сохранения государства Отображение этой доктрины на законо­дательном уровне выражено в специальной системе норм чрезвы­чайного законодательства Сегодня общепризнанно, что чрезвычайное законодательство — это цивилизованная форма преодоления кризисных ситуации, с которыми может столкнуться государствен­ная власть

80. Исполнительная власть и ее механизм

В современном государстве усиление независимости правитель­ства от парламента выражено в том, что исполнительная власть имеет возможность принимать важные политические решения. Поэтому проблема функционирования исполнительной власти стро­го в пределах, установленных конституцией и действующим законо­дательством является одной из важнейших. Иерархическое постро­ение исполнительной власти с выделением центральной, региональ­ной и местной власти обеспечивает четкость и быстроту исполне­ния принятых в центре решений. Исходя из содержания и резуль­татов деятельности исполнительной власти судят об эффективности или неэффективности государственной власти в целом. И действи­тельно, от работы правительства и всей системы исполнительной власти зависит состояние экономической, политической, социаль­ной и культурной жизни общества, уровень жизни индивида.

Правительство имеет различные наименования: кабинет, кабинет министров, государственный совет, федеральный совет и т. п. Раз­личаются однопартийные правительства, где одна политическая партия располагает большинством, и коалиционные правительства, где ни одна политическая партия не имеет большинства. Главой правительства может быть премьер-министр, председатель совета министров, федеральный канцлер, президент и т. п.

Выделяют парламентский принцип образования правительства (исходя из расстановки сил в парламенте) и внепарламентский принцип, когда глава государства самостоятельно подбирает, назна­чает и увольняет членов кабинета.

Институт парламентской ответственности правительства означа­ет не судебную, а политическую ответственность. Министры несут коллективную, то есть солидарную ответственность за политику и решения правительства, и индивидуальную ответственность за дела своего министерства Иногда отрицательное голосование парламен­та по правительственному предложению приравнивается к выраже­нию недоверия. Чаще же отказ в доверии должен сопровождаться принятием мотивированного решения. Резолюция недоверия вносит­ся парламентариями и обычно должна быть подписана группой де­путатов Между внесением резолюции и постановкой ее на голосо­вание предусматривается значительный промежуток времени Для принятия резолюции недоверия требуется абсолютное большинство голосов.

Помимо главы правительства в состав правительства входят ми­нистры, государственные министры, министры без портфеля, статс-секретари, младшие министры и парламентские секретари В боль­шинстве государств жестко фиксированная структура и численный состав правительства отсутствует, поскольку эти компоненты опре­деляются при создании нового правительства или его реорганиза­ции Между тем отмечается общая тенденция сокращения количе­ства министерств, которых в различных государствах от десяти до более тридцати. Считается, что для осуществления своих функций современному государству необходимы следующие министерства-1) министерства, стоящие на страже правопорядка и государствен­ного строя; 2) министерства, ведающие внешними сношениями; 3) военные министерства; 4) министерства экономического профи­ля; 5) "социальные" министерства; 6) министерства образования и науки