94. Становление контрольной власти и ее институтов. Омбудсмен (народный правозащитник)

Вопрос о разделении властей в современных условиях приобрета­ет новые характеристики. Так, наряду с законодательной, исполни­тельной и судебной властью отмечается становление контрольной власти. Постепенно складываются институты контрольной власти, об­ладающие спецификой правового положения, которые осуществляют контроль от имени государства и принципиально отличаются от ведом­ственного и специализированного контроля. Обособление органов кон­трольной власти четко обозначилось в конституциях, принятых в тече­ние нескольких последних десятилетий. Обычно среди органов конт­рольной власти называют: конституционный суд, прокуратуру, счет­ную палату и омбудсмена.

В системе контрольной власти институт омбудсмена превращает­ся в один из важнейших в деле обеспечения прав и свобод граждан. Правовой статус омбудсмена определяется конституциями госу­дарств и специальными актами парламентов. В большинстве госу­дарств омбудсмен назначается парламентом, подотчетен парламен­ту, а в период между сессиями парламента — перед специальным парламентским комитетом. Институт омбудсмена (в Украине Упол­номоченный Верховной Рады по правам человека) не претендует на монополию в защите прав граждан, однако призван гарантировать помощь как беспристрастный и квалифицированный орган государ­ства, который действует не формально, безотлагательно и бесплат­но. Этот институт сочетает властные начала и демократичность, высокую степень открытости и публичности

Границы деятельности омбудсмена определяются: во-первых, рас­смотрением жалоб, поступающих через парламентариев (парламентс­кий фильтр); во-вторых, установлением компетенции, не распростра­няемой на судебную деятельность; в-третьих, тем, что это должна быть жалоба гражданина на действия должностных лиц Персонал, работающий при омбудсмене, составляет от 60 до 100 человек. Все чаще назначается не один, а несколько омбудсменов по охране част­ной жизни, по защите прав потребителей, по национальным вопро­сам, по военным делам и т. д. Омбудсмены действуют как по жало­бам граждан, так и по своей собственной инициативе.

Будучи самостоятельным государственным, а не парламентским органом, омбудсмен не принадлежит ни к судебной, ни к исполни­тельной власти.

Право контроля не представляет омбудсмену возможность отме­нять или изменять решения соответствующего государственного органа. Омбудсмен лишь дает этим органам рекомендации, а если они не выполняются, то обращается к парламенту. Регулярный отчет перед парламентом входит в обязанности омбудсмена. Для выполнения своих функций омбудсмен наделен правом истребовать от государственных органов и должностных лиц необходимые мате­риалы и документы. Таким образом, институт омбудсмена выступа­ет как контролирующий орган, уполномоченный парламентом, а его деятельность направлена на защиту законных прав, свобод и закон­ных интересов граждан по результатам действия или бездействия государственных органов или должностных лиц.