- •70. Штрафная и правовосстановительная ответственность: понятие и назначение
- •71. Государственное (правовое) принуждение
- •72. Понятие государства. Сильное и слабое государство.
- •73. Суверенитет государства
- •74. Современное и досовременное государство
- •75. Государственная власть. Единство и разделение властей
- •76. Типология государства. Формационный и цивилизационный подходы к типологии государства.
- •77. Понятие механизма государства. Механизм государства и государственный аппарат
- •78. Законодательная власть и ее функции
- •79. Судебная власть и осуществление правосудия
- •83. Конституционное государство
- •80. Исполнительная власть и ее механизм
- •81. Государственное управление и местное самоуправление
- •82. Государство в политической системе общества
- •84. Концепция социального государства. Украина как социальное государство
- •86. Государственные органы и их классификация
- •85. Концепция правового государства. Украина как правовое государство
- •87. Функции государства и государственная политика
- •88. Государственная служба. Прохождение государственной службы
- •89. Форма правления в современном государстве.
- •90. Армия как институт государства. Правовой статус военнослужащих
- •91. Налоговая политика современного государства
- •92. Аграрная политика современного государства
- •93. Инновационная политика современного государства
- •94. Становление контрольной власти и ее институтов. Омбудсмен (народный правозащитник)
- •95. Бюрократия и бюрократизм в механизме государства
- •96. Элита в государстве
- •97. Государство и церковь. Светское и теократическое государство
- •98. Экологическая политика государства. Экологическое государство
- •99. Этика и эстетика государства
81. Государственное управление и местное самоуправление
Понятие местного самоуправления (муниципалитета) в одних государствах относится только к особому виду городского самоуправления, в других это самоуправление населенных пунктов, в третьих это всякое местное самоуправление, включая и региональное.
Система местного самоуправления является не только более демократичной, в сравнении с государственным управлением на местах, но и позволяет полнее учитывать проблемы развития территории, интересы различных групп населения, эффективнее управлять образованием, поддержанием порядка, содержанием дорог и т. д. К тому же государственный бюджет освобождается от расходов на содержание местной администрации. Практика управленческой деятельности на местах свидетельствует, что государству следует сочетать обе системы управления, то есть использовать смешанную систему управления, сочетающую прямое государственное управление и местное самоуправление.
Вся система функций муниципальных учреждений обусловлена объемом их полномочий. Обычно компетенция органов местного самоуправления в законодательстве ограничена исключительно местными делами. Эта компетенция именуется "собственной компетенцией". Некоторые вопросы могут составлять "делегированную компетенцию", когда органы государственной администрации передают муниципальным учреждениям отдельные полномочия. Действует общий принцип, который гласит, что органы местного самоуправления не имеют права совершать действия или принимать акты политического характера.
В компетенцию органов местного самоуправления включаются полномочия в области коммунального хозяйства и благоустройства, охраны окружающей среды, развития местного транспорта, дорожного строительства, канализации, очистки улиц, водогазо- и электроснабжения и т. д. В социальной сфере органы местного самоуправления оказывают помощь малоимущим, осуществляют строительство жилья, муниципальных школ, больниц, детских садов и т. п. Среди полномочий в области охраны общественного порядка: установление правил поведения в общественных местах, издание предписаний по пожарной охране, санитарному надзору, создание местных полицейских сил, на которые возлагается несение патрульной и охранной службы. В ряду финансовых полномочий важнейшим является принятие местного бюджета, который складывается из собственных доходов (налоги и сборы с населения) и дотаций из государственного бюджета. Объем полномочий органов местного самоуправления зависит от того, какую административно-территориальную единицу представляет местное самоуправление. Чем она крупнее, тем больше компетенция органа местного самоуправления и тем шире объем его управленческих функций.
Основой работы представительных органов местного самоуправления являются сессии, которые созываются от одного раза в неделю, до одного раза в месяц. При этом продолжительность их работы ограничивается одним днем. Функции оперативного управления местными делами выполняют органы местной администрации. В одних случаях руководитель местной администрации избирается из членов выборной ассамблеи, в других непосредственно избирается населением. Порой функции местной администрации возлагаются на представителя правительства.