2. Интересы общества

69. Понятие интересов общества и роль Государства. «На­циональные власти в принципе имеют больше возможностей, неже­ли международные судьи, оценить, какие действия Государства яв­ляются "в интересах общества", поскольку они знают свое общество напрямую. По системе защиты прав человека, установленной Кон­венцией, именно национальные власти дают первоначальную оцен­ку как наличию проблемы публичной заинтересованности, оправды­вающей меры по лишению собственности, так и возможности восстановления права на собственность» (James et al, 46).

70. Понятие интересов общества: роль Государства и свобо­да усмотрения. «Понятие "интересов общества" неизбежно являет­ся широким. В частности, как заметила Комиссия, решение принять законы, экспроприирующие собственность, обычно включает в себя процесс рассмотрения политических, экономических и социальных вопросов, мнения по которым в демократическом обществе могут различаться довольно значительно. Суд, находя естественным, что рамки усмотрения законодательных органов при осуществлении со­циальной и экономической политики, должны быть широкими, бу­дет учитывать суждение законодательных органов по вопросу, что является "в интересах общества", если только это суждение явно не имеет под собой разумного основания» (James et al., 46; Presses Compania Naviera S.A. et al, 37).

71. Понятие интересов общества и устранение социальной несправедливости. «Примером задач, стоящих перед демократиче­скими законодательными органами, является устранение того, что считается социальной несправедливостью. Более конкретно, в со­временных обществах обеспечение населения жильем считается важнейшей социальной потребностью, которая не может быть цели­ком отдана на откуп рыночных сил. Рамки усмотрения законода­тельных органов достаточно широки, чтобы охватить законотворче­ство, направленное на гарантирование большей социальной справедливости в сфере обеспечения народа жильем, даже если та­кое законотворчество вмешивается в существующие договорные отношения между частными сторонами и не дает никакой прямой выгоды Государству или обществу в целом. В принципе, из этого следует, что цель, преследуемая законодательством о реформе арендных правоотношений, является правомерной» (James et al, 47).

72, Понятие интересов общества и свобода усмотрения Го­сударства. «Национальные власти обладают определенной свобо­дой усмотрения, решая, что является "общественно полезным", ибо в системе Конвенции они первыми ощущают наличие проблемы, оправдывающей в интересах общества лишение имущества, и нахо­дят меры для разрешения» (Presses Campania S.A. et al, 37).

73, Право собственности. Лишение имущества. Интересы общества. Свобода усмотрения, оставленная за национальными властями. Контекст: конституционные изменения. «Суд счита­ет, что ввиду своего прямого знания условий жизни общества и его потребностей, национальные власти в принципе имеют больше пре­имуществ, чем международный судья, в оценке того, что есть "в ин­тересах общества". В системе защиты, созданной Конвенцией, они первыми ощущают наличие проблемы, оправдывающей в интересах общества лишение собственности. Аким образом, они пользуются в этой области определенной свободой усмотрения, как и в других областях, на которые распространяются гарантии Конвенции.

Кроме того, понятие "в интересах общества" имеет широкое значение. В частности, решению принять закон об отчуждении соб­ственности обычно предшествует рассмотрение политических, эко­номических и социальных вопросов. Считая совершенно нормаль­ным, что законодатель располагает большими возможностями для проведения социально-экономической политики, Суд уважает под­ход законодателя к проблеме требований, связанных с "интересами общества", за исключением случаев, когда оценка законодателя явно лишена разумных оснований. Это также относится с необходимо­стью, если не a fortiori (с тем большим основанием), к таким ради­кальным изменениям конституционного устройства страны, как пе­реход от монархии к республике» (Ex-Roi de Grece et al., 87).

74. Решение об экспроприации, принятое компетентными властями в пользу частного лица. Общий интерес. «Лишение собственности, произведенное только по причине предоставления выгоды частному лицу, не может быть совершено "в интересах об­щества". Тем не менее, обязательная передача собственности от одного частного лица к другому при определенных обстоятельствах может составлять законное средство содействия интересам общест­ва» (James et al., 40; тот же принцип, Hakansson et Sturesson, 44).

75. Решение об экспроприации, принятое компетентными властями в пользу частного лица. Общий интерес. «Лишение че­ловека собственности в соответствии с политикой, рассчитанной на укрепление социальной справедливости, может быть вполне зако­номерно охарактеризовано, как совершенное "в интересах общест­ва". В частности, справедливость системы права, регулирующего договорные или имущественные отношения между частными сторо­нами, является предметом внимания общества. Поэтому законода­тельные меры, направленные на достижение такой справедливости, вполне могут быть "в интересах общества", даже если они включают обязательную передачу собственности от одного частного лица к другому» (James et al., 41).

76. Решение об экспроприации, принятое компетентными властями в пользу частного лица. Общий интерес, «Изъятие соб­ственности, проведенное в соответствии с легитимной социальной, экономической или иной политикой, может быть "в интересах об­щества", даже если общество в целом напрямую не использует эту собственность» (James et al, 45).

назад