Статья 3 Право на свободные выборы

Высокие Договаривающиеся Стороны обя­зуются проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа при выборе органов законодательной власти.

Введение

1. Судебное толкование этой нормы вывело три элемента. В первую очередь, она закрепляет личное право: право голоса и право выдвигать себя в качестве кандидата. Затем, она не производит ни­какого выбора относительно различных возможных избирательных систем, в частности, между пропорциональной системой и мажори­тарной системой. Наконец, судебная практика признает за Государ­ством в такой деликатной сфере широкую свободу усмотрения.

1. Проведение выборов

----------Толкование-----------

2. Очевидно, что проведение выборов является существенным для демократического общества. Государство обязано проводить выборы с разумной периодичностью. Судебная практика уточняет, что не будет свободного волеизъявления народа при выборе органов законодательной власти без соперничества множества политиче­ских партий, представляющих основные направления общественно­го мнения, которые пронизывают население страны. Выбор способа голосования относится к автономной сфере Государств. Хотя раз­личные избирательные системы должны отражать, более или ме­нее верно, общественное мнение, они должны также пытаться направлять его по нужному руслу, чтобы благоприятствовать об­разованию последовательной политической воли.

3. Значение свободных выборов для сохранения подлинно де­мократического режима. «В соответствии с преамбулой Конвен­ции сохранение основных свобод "основано по существу на подлин­но демократическом режиме (...)". Закрепляя характерный принцип такого режима, статья 3 Протокола № 1 приобретает в системе Кон­венции большое значение» (Mathieu-Mohin & Clerfayt, 47).

4. Позитивная обязанность провести демократические вы­боры. «В рассматриваемой сфере на первый план выходит не обя­занность воздержания или невмешательства, как в отношении боль­шинства гражданских и политических прав, а обязанность Государства принять позитивные меры, чтобы провести демократи­ческие выборы» (Mathieu-Mohin & Clerfayt,50).

5. Свободные выборы и избирательная система: отсутствие обязанности ввести определенную избирательную систему. «В отношении способа назначения органов законодательной власти статья 3 ограничивается предписанием о "свободных выборах, про­водимых с разумной периодичностью путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявле­ние народа". При таком условии она не порождает какой-либо обя­занности ввести определенную систему (...), например, пропорцио­нальную или мажоритарную в один или два тура» (Mathieu-Mohin & Clerfayt,54).

6. Свободное волеизъявление народа: цель избирательных систем. «Избирательные системы стремятся отвечать целям, иногда не совместимым между собой: с одной стороны, отражать приблизи­тельно верное мнение народа, с другой стороны, направлять по нуж­ному руслу общественное мнение, чтобы способствовать образованию политической воли с достаточной последовательностью и ясно­стью. Таким образом, предложение "условия, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа при выборе органов законода­тельной власти" включает, кроме свободы выражения мнения, уже защищенной статьей 10 Конвенции, принцип равенства в обращении со всеми гражданами при осуществлении ими права голоса и права выдвигать себя на выборах.

Из этого, однако, не следует, что все бюллетени должны иметь равный вес относительно результата, а любой кандидат имеет рав­ные шансы его превзойти. Таким образом, никакая система не должна избегать феномена "потерянных голосов".

В целях применения статьи 3 Протокола № 1 любая избиратель­ная система должна оцениваться в свете политического развития страны таким образом, чтобы детали, неприемлемые в рамках опре­деленной системы, могли быть оправданными в рамках другой сис­темы, при условии, что принятая система отвечает условиям, обес­печивающим "свободное волеизъявление народа при выборе органов законодательной власти"» (Mathieu-Mohin & Clerfayt,54).

7. Свободное волеизъявление народа при выборах органов за­конодательной власти. Политический плюрализм. Государство: гарант плюрализма. «На политической арене эта ответственность влечет для Государства обязанность, среди прочих, провести с ра­зумной периодичностью в соответствии со статьей 3 Протокола № 1 свободные выборы путем тайного голосования на условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа при выборе ор­ганов законодательной власти. Такое волеизъявление не должно по­ниматься без соперничества множества политических партий, пред­ставляющих основные направления общественного мнения, которые пронизывают население страны. Отражая общественное мнение не только в политических институтах, но также благодаря средствам массовой информации, на всех уровнях жизни общества, они вносят незаменимый вклад в политические дебаты, которые находятся в самом центре понятия "демократического общества"» (Parti сотmuniste unifie de Turquie et al., 44).

8. Свободные выборы. Выбор способа голосования. «Выбор способа голосования, посредством которого обеспечивается свобод­ное волеизъявление мнения народа при выборах органов законода­тельной власти, — пропорциональное представительство, мажоритарное голосование или иное — является вопросом, в отношении которого каждое Государство пользуется широкой свободой усмот­рения» (Matthews, 64).

назад