2.6. Саморегулирование проектно-строительной деятельности в России

До 1 января 2010 г. предпринимательская деятельность разрешалась по выбору юридического лица или индивиду­ального предпринимателя на основании лицензии, выданной в соответствии с Законом № 128-ФЗ «О лицензировании от­дельных видов деятельности» или Свидетельства о допуске к определенному виду (видам) работ в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ. Основным недостатком системы государственного лицензирования была ее глубокая коммерциализация. Лицензионные органы имели в своем со­ставе множество посреднических структур, без помощи кото­рых получить лицензию было практически невозможно. Из­менения, произошедшие в экономике страны, создали прин­ципиально новую форму отношений субъектов предпринима­тельской деятельности и государства - саморегулирование.

Саморегулирование - механизм частного регулирования профессиональной и предпринимательской деятельности. Саморегулирование осуществляется на условиях вступления субъектов предпринимательской и профессиональной дея­тельности в специализированные организации - негосудар­ственные некоммерческие партнерства, объединяющие на добровольной основе субъектов предпринимательской дея­тельности по признаку единства отрасли, рынка производи­мых товаров (работ, услуг) или одного вида деятельности. Суть саморегулирования заключается в том, что субъекты - организации и индивидуальные предприниматели, вступая в качестве членов в саморегулируемые организации (СРО), са­ми участвуют в регулировании того или иного рынка.

Членами СРО могут быть: юридические лица, в том числе иностранные юридические лица (представительства и филиалы иностранных юридических лиц); индивидуальные предприниматели; объединения юридических лиц и инди­видуальных предпринимателей - некоммерческие органи­зации.

Деятельность СРО регламентируют Гражданский кодекс РФ; Градостроительный кодекс РФ; Федеральный закон № 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях». Этот закон раскрывает содержание саморегулируемой организации, оп­ределяет ее функции, права и обязанности, государственный контроль за ее деятельностью.

Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» и отмена с 1 января 2010 г. действия государственных лицензий направлены на ликвидацию двух основных про­блем: монополии государства в регулировании рынка и не­оперативное реагирование органов лицензирования на изме­нения рынка. При этом решается ряд задач, среди которых защита интересов частного капитала, разработка и внедрение силами общественных объединений комплекса правил в об­ласти проектирования и строительства, контроль за их со­блюдением всеми членами СРО.

К основным функциям саморегулируемых организаций относятся:

• выдача допусков к производству работ, которые ока­зывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

• принятие правил контроля в саморегулировании;

• установление системы мер ответственности и порядка применения дисциплинарных мер;

• разработка стандартов и правил саморегулирования.

Законодательство Российской Федерации, помимо «ба­зового» Федерального закона «О саморегулируемых органи­зациях», допускающего возможность создания саморегули­руемых организаций в любых отраслях экономической (предпринимательской и профессиональной) деятельности, содержит целый ряд нормативных правовых актов, затра­гивающих вопросы саморегулирования в отдельных сферах. Сферы, для которых отдельными отраслевыми законами установлены специфические требования к саморегулируемым организациям, могут быть сгруппированы следующим образом.

1. Сферы, в которых предусмотрено обязательное член­ство участников профессиональной или предприниматель­ской деятельности в саморегулируемых организациях, в том числе деятельность арбитражных управляющих, аудиторская деятельность, кредитная кооперация, оценочная дея­тельность, деятельность ревизионных союзов сельскохо­зяйственных кооперативов, инженерные изыскания, архи­тектурно-строительное проектирование, строительство, деятельность в области энергетического обследования, те­плоснабжение.

2. Сферы, в которых специальными законами преду­смотрена возможность создания саморегулируемых организаций, но членство в таких организациях не является обяза­тельным, в том числе профессиональная деятельность уча­стников рынка ценных бумаг, деятельность негосударст­венных пенсионных фондов, кадастровая деятельность, рекламная деятельность, деятельность жилищных нако­пительных кооперативов, деятельность патентных пове­ренных, деятельность посредников по урегулированию спо­ров (медиация).

В ситуации, когда членство в саморегулируемой организации является обязательным условием, т. е. предписано за­коном, вступление в такую организацию является формой предоставления специальной правоспособности, и в рамках существующей практики. Как правило, членство в СРО заме­няет признанные недостаточно эффективными механизмы государственного регулирования в части допуска на опреде­ленный рынок и контроля за соблюдением требований, необ­ходимых для получения субъектом определенного рода хо­зяйственной деятельности такого допуска (например, меха­низм лицензирования). Указанная тенденция, как уже было отмечено, к настоящему моменту получила определенную поддержку и рассматривается Правительством Российской Федерации в качестве перспективного направления совер­шенствования государственного регулирования экономики.

Государственным органом, который регулирует деятель­ность СРО, является Федеральная служба по экологическому, техническому и атомному надзору (Ростехнадзор). Основны­ми полномочиями Ростехнадзора являются следующие.

Надзор за деятельностью СРО:

• плановые проверки раз в два года;

• внеплановые проверки СРО на основании заявлений физических и юридических лиц, органов государственной власти, правоохранительных органов.

Ведение государственного реестра СРО.

Ведение государственного реестра членов СРО.

Согласно Градостроительному кодексу РФ в сфере строительства действуют три вида СРО: СРОС (саморегулируемая организация строителей), СРОП (саморегулируемая организация проектировщиков) и СРОИ (саморегулируемая организация инженеров-изыскателей).

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ ос­новными целями СРО являются:

1. предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридиче­ских лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и расте­ний, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации вследствие недо­статков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются члена­ми саморегулируемых организаций;

2. повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проек­тирования, строительства, реконструкции, капитального ре­монта объектов капитального строительства.

В строительной сфере России саморегулирование введено в 2009 г. с целью заменить действовавший ранее ин­ститут лицензирования. С 1 января 2010 г. на всей террито­рии Российской Федерации отменено действие ранее выдан­ных строительных лицензий. Для того чтобы продолжить законно вести профессиональную деятельность компании, государственные организации, индивидуальные предпри­ниматели должны вступить в саморегулируемые организа­ции (строительные, проектные, изыскательские СРО), под­твердить качество своей работы и получить свидетельства о допуске к работам. Саморегулируемая организация выдает своим членам свидетельство о допуске к определенным ви­дам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства. Член СРО имеет право обра­титься в СРО с заявлением и расширить виды работ. Перечень видов работ, на которые выдается свидетельство о до­пуске, утверждается Министерством регионального развития России. Форма свидетельства устанавливается органом над­зора за саморегулируемой организацией - Ростехнадзором. Данное свидетельство (допуск СРО) не имеет ограничений по срокам действия и территории. При выходе компании из СРО или ее исключении при выявлении нарушений дейст­вие свидетельства о допуске к работам прекращается. До­пуск СРО к проектным работам, работам с сфере строитель­ства позволяет организациям - членам СРО не только оставаться конкурентоспособными, но и дает возможность участвовать в тендерах на получение госзаказа. Допуск на проек­тирование, стройку является для заказчика гарантом высокого уровня качества работ, осуществляемых организацией - членом СРО.

Действующий институт СРО в строительстве принес с собой ряд нововведений, одно из которых - создание механизма возмещения вреда, который может быть причинен третьим лицам в результате недостатков работ. Саморегули­рующая организация в строительстве, проектировании, изысканиях (СРОС, СРОП, СРОИ) обязана сформировать ком­пенсационный фонд из целевых взносов членов СРО. Сред­ства компенсационного фонда могут быть израсходованы только в случае необходимости возмещения вреда. Система саморегулирования предусматривает трехуровневую схему материальной ответственности. Первый уровень - собствен­ные средства компаний, входящих в СРО. В случае нанесе­ния компанией ущерба СРО будет требовать от своего прови­нившегося члена возмещения убытков пострадавшей стороне за счет собственных средств компании. Второй уровень - компенсационный фонд, который в обязательном порядке формируется из целевых взносов членов СРО. Третий уро­вень - страхование. Членство в саморегулируемых организа­циях в строительстве, проектировании, изысканиях предпола­гает страхование гражданской ответственности организация­ми - членами СРО. Возмещение вреда в данном случае осуще­ствляется в соответствии с договором, заключенным членом СРО со страховой компанией, что одновременно позволяет уменьшить отчисления в компенсационный фонд.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ каждая СРО не реже одного раза в год должна осуществлять контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требо­ваний к выдаче свидетельств о допуске. Для выполнения этой задачи создаются специальные комитеты, осуществляющие контроль в области саморегулирования..