48. Сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, предмет надзора.

Сущность определяется тем, что на органы прокуратуры государством возложена функция уголовного преследования.

Уголовное преследование представляет собой деятельность государственных органов, органов следствия, дознания, прокуратуры по

- установлению события преступления

- изобличению лиц, виновных в совершении преступления (доказание вины)

- поддержанию от имени государства перед судом обвинения в отношении лица, совершившего преступление.

Уголовное преследование по уголовным делам, делам публичного и частно-публичного обвинения осуществляется прокурором, следователем и дознавателем.

Однако главная, основная роль принадлежит органам прокуратуры – только прокурор может возбудить дело, а также с согласия прокурора дело может возбудить следователь или дознаватель. Только прокурор принимает решение о направлении дела в суд.

Осуществляя уголовное преследование, органы прокуратуры одновременно реализуют (выполняют) возложенные на них задачи по защите прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.

Преступления являются наиболее тяжкими посягательствами.

Деятельность прокуратуры в сфере уголовного производства включает в себя:

1) расследование преступлений

2) надзор за своевременным и качественным (полным) расследованием дела другими органами.

Деятельность по уголовному судопроизводству отличается определёнными особенностями, позволяющими выделить её в самостоятельную отрасль.

Особенности:

1) Наличие задач, отличающихся от задач других отраслей

Задачи прокурорского надзора за расследованием преступлений (ст.6 УПК):

ש задачи, стоящие перед уголовным судопроизводством в целом

ש защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений

ש защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения,

ограничения прав и свобод

2) Особый предмет надзора

Предмет надзора – это деятельность поднадзорных субъектов по соблюдению ими конституции, исполнению законов.

Особый предмет надзора: эти действия осуществляются органами, занимающимися особым видом деятельности (оперативно-розыскной деятельностью и расследованием преступлений). Эта деятельность специфична и осуществляется в строго процессуальных рамках.

К числу поднадзорных субъектов относится 3 категории:

1) органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность:

- органы внутренних дел

- органы ФСБ

2) органы, осуществляющие дознание:

- органы внутренних дел

- таможенные органы

- органы ФСБ

- командиры воинских частей и др. (перечислены в УПК).

3) органы, осуществляющие предварительное следствие:

- органы внутренних дел

- прокурорские органы

- органы ФСБ.

Предмет (определён в ст.29 ФЗ «О прокуратуре РФ») – это

 соблюдение прав и свобод человека и гражданина

 соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений

о совершённых преступлениях

 соблюдение установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий

 соблюдение установленного порядка проведения расследования

 законность принимаемых органами расследования решений.

Т.е. в предмет прокурорского надзора входят:

1) оперативно-розыскные мероприятия

2) действия, предшествующие возбуждению уголовного дела (проверка заявлений и сообщений о совершении преступлений)

3) уголовно-процессуальные действия по расследованию преступлений (в том числе – акты, выносимые органами расследования)

4) действия других участников процесса.

В уголовном судопроизводстве прокурор является полноправным участником процесса.

Уголовно-процессуальным законом (УПК) подробно регламентированы:

 действия органов расследования, поднадзорных прокурору, а также

 действия самого прокурора.

Прокурор в надзоре за расследованием преступлений наделён большим объёмом властно-распорядительных полномочий.